近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在需要進(jìn)一步激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵檔口，《意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑是提升對(duì)外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開(kāi)放新高地的關(guān)鍵落子。
5月29日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文和科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、內(nèi)容以及落實(shí)政策作出進(jìn)一步解讀。王受文在答記者問(wèn)時(shí)表示，要使國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在吸引國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
從14家到219家
國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為改革開(kāi)放排頭兵
1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。隨著對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。截至目前，全國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。
王受文介紹說(shuō)，35年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以國(guó)際化和工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，經(jīng)過(guò)國(guó)際化、工業(yè)化的發(fā)展，不少的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代化的城市或者城區(qū)，成為我國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。
同時(shí)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)更成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也上了一個(gè)新臺(tái)階。
2018年，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占全國(guó)的11.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全國(guó)的10.6%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國(guó)的20.4%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全國(guó)的20.3%。
《意見(jiàn)》還特別提出，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按程序開(kāi)展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。
為此，王受文表示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)測(cè)試的平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就是依靠國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)的。從區(qū)域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上都以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為區(qū)域依托來(lái)發(fā)展建設(shè)。
“比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就包括了上海金橋經(jīng)開(kāi)區(qū)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就包括了廣州南沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括了開(kāi)封經(jīng)開(kāi)區(qū)，所以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。”王受文說(shuō)。
“三個(gè)創(chuàng)新”兼顧“兩個(gè)提升”
國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造改革開(kāi)放新高地
《意見(jiàn)》從提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、賦予更大改革自主權(quán)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能、加強(qiáng)要素保障和資源集約利用五個(gè)方面，提出共22項(xiàng)任務(wù)舉措。
王受文表示，今年是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)35周年，國(guó)務(wù)院提出該指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升的指導(dǎo)思想，即全面貫徹黨的十九大精神，著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”“兩個(gè)提升”。
“三個(gè)創(chuàng)新”就是要使國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和深化體制機(jī)制創(chuàng)新方面下工夫。
在開(kāi)放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資領(lǐng)域通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的活力?？萍紕?chuàng)新方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要集聚知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。
制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，支持開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要率先依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開(kāi)，為全國(guó)范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗(yàn)。
王受文表示，我們?cè)谕苿?dòng)這“三個(gè)創(chuàng)新”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)提升”，使國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，聚焦提升對(duì)外合作水平、聚焦提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在吸引國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
發(fā)揮示范帶領(lǐng)作用
國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)注重提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
《意見(jiàn)》要求，要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并提出從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)、實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)、加快推進(jìn)園區(qū)綠色升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面著手。
“當(dāng)前，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這就要求無(wú)論是國(guó)家高新區(qū)還是經(jīng)開(kāi)區(qū)都需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好示范和帶領(lǐng)作用。這是新時(shí)期的新使命。”科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人楊咸武表示。
楊咸武透露，下一步科技部將從以下幾個(gè)方面做一些工作：
第一，積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策。這方面國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，都是為了激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的投入。同時(shí)，也支持經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)積極參與國(guó)家的相關(guān)科技計(jì)劃，包括國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等。
第二，積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)及其企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力，包括支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)公共科研基礎(chǔ)設(shè)施，公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建設(shè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，或者是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。
第三，支持經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加快科技型中小企業(yè)的培育，包括支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)立足各自的特點(diǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在經(jīng)開(kāi)區(qū)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面，增強(qiáng)發(fā)展的活力。同時(shí)，將積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)這兩類(lèi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流。（孫陽(yáng) 任妍）
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