環(huán)境污染刑案辦案力度如何?案件6年翻了幾十倍。
如何保護長江母親河?對污染犯罪依法從重處罰。
怎樣規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定?建立黑名單制度,完善退出機制。
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2月20日,最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》(以下簡稱《紀要》)。發(fā)布會上,“兩高三部”相關(guān)部門負責人就媒體關(guān)心的熱點話題回答了記者提問。
掛牌督辦50起環(huán)境污染案
環(huán)境污染,人人都是受害者。
近年來,司法機關(guān)堅持從嚴打擊懲處,保持對環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢?！都o要》中對犯罪未遂認定、投放危險物質(zhì)罪適用、從重處罰情形、嚴格適用不起訴和緩免刑等規(guī)定,也都體現(xiàn)了對環(huán)境污染犯罪從嚴打擊懲處的刑事政策導向。
最高檢檢委會副部級專職委員萬春介紹說,全國檢察機關(guān)認真履行批捕、起訴職能,依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪,堅決不讓法律成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。
據(jù)統(tǒng)計,全國檢察機關(guān)辦理污染環(huán)境犯罪案件,2016年批捕1677人,2017年批捕2936人,2018年批捕4207人,呈明顯上升態(tài)勢。
“我們積極落實掛牌督辦制度,強化對重大環(huán)境污染案件的督導督辦。2018年以來,最高檢單獨或者聯(lián)合其他部門對全國有影響的50起環(huán)境污染案件掛牌督辦。”萬春說。
針對一些地方存在追究自然人犯罪多,追究單位犯罪少,單位犯罪認定難的情況,檢察機關(guān)不斷加大追訴漏犯和追究單位犯罪的力度,對排污企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)實施單位犯罪的,堅決依法追究單位及其直接負責的主管人員的刑事責任。
《紀要》對單位犯罪認定問題也專門作出規(guī)定,要求依法合理把握追究刑事責任的范圍,重點打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者。
法院方面,近年來審理的環(huán)境污染刑事案件數(shù)量大幅增長。
最高法研究室副主任周加海告訴記者,2013年辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋出臺前,法院審理的污染環(huán)境刑案年均僅二三十件,之后上升至1300多件；2016年新的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋發(fā)布后,案件量持續(xù)增長,2017年、2018年分別達到2344件、2409件。
加大打擊大氣污染犯罪力度
在環(huán)境污染中,人民群眾對大氣污染感受最直接、反應最強烈。但由于大氣污染物流動性大、稀釋速度快等原因,提取固定證據(jù)困難,給查處此類犯罪帶來較大困難。
《紀要》指出,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,要不斷加大對涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊力度,毫不動搖地以法律武器治理污染,用法治力量保衛(wèi)藍天。
周加海認為,在司法實踐中,打擊涉大氣污染環(huán)境犯罪要抓住關(guān)鍵問題,緊盯薄弱環(huán)節(jié),突出打擊重點,可以考慮在以下兩方面著力:
加大對以篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施的方式排放大氣污染物行為的懲治力度。一些企業(yè)采取篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施的方式排放大氣污染物,以逃避監(jiān)管。要進一步執(zhí)行好2016年辦理環(huán)境污染刑案司法解釋的相關(guān)規(guī)定,即將這一行為認定為“嚴重污染環(huán)境”的情形。
加大對重污染天氣預警期間違規(guī)超標排放大氣污染物行為的懲治力度。《紀要》明確規(guī)定,對重污染天氣預警期間,違反國家規(guī)定,超標排放二氧化硫、氮氧化物,受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的,以污染環(huán)境罪追究刑事責任。
污染長江母親河將受重罰
當前,長江流域污染環(huán)境犯罪活動多發(fā)易發(fā),嚴重破壞長江生態(tài)環(huán)境。保護長江母親河,正越來越受社會各界的關(guān)注和重視。
公安部治安管理局副局長張佐良介紹說,2018年年初,針對長江流域非法排污、傾倒危險廢物等違法犯罪嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的形勢,公安部部署長江流域11省市公安機關(guān)會同有關(guān)部門,開展集中打擊整治長江流域污染環(huán)境違法犯罪行動。
截至目前,行動已偵破刑事案件483起,抓獲犯罪嫌疑人1126名,其中,公安部掛牌督辦的177起重大案件全部成功告破,有效打擊震懾了違法犯罪。
張佐良說,為嚴懲長江流域環(huán)境污染犯罪,公安機關(guān)結(jié)合執(zhí)法實踐推動在《紀要》中對發(fā)生在長江經(jīng)濟帶11省(直轄市)的兩種環(huán)境污染犯罪行為,可以依法從重處罰,即針對跨省的污染環(huán)境犯罪活動和針對污染重要江河、湖泊的犯罪活動。
下一步,公安機關(guān)將充分發(fā)揮職能作用,進一步加大對污染長江犯罪以及其他各類污染環(huán)境犯罪活動的打擊力度,綜合運用提級偵辦、異地用警等措施強力破案攻堅,對跨區(qū)域、團伙性、系列性的重大案件掛牌督辦、串并偵查、集中收網(wǎng)、聯(lián)動打擊。
“我們也將繼續(xù)會同有關(guān)部門進一步健全完善打防聯(lián)動工作機制,定期會商研判、共享情報信息、破解執(zhí)法難題,進一步增強打擊整治合力。”張佐良說。
建立司法鑒定黑名單制度
辦理環(huán)境污染刑事案件,諸如污染物性質(zhì)判斷、超過排放標準的倍數(shù)等,既是技術(shù)性問題,也是關(guān)鍵性問題,這就需要環(huán)境損害司法鑒定發(fā)揮作用。
司法部公共法律服務管理局副局長舒國華說,為切實解決全國范圍內(nèi)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)數(shù)量偏少、分布不均的問題,司法部于2018年9月下發(fā)通知,推動各地加快準入一批環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu),并建立準入登記工作月報告制度,確保達到環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)省域全覆蓋的工作目標。
截至今年1月底,全國經(jīng)省級司法行政機關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)達109家,鑒定人2000多名,基本實現(xiàn)省域全覆蓋,環(huán)境損害司法鑒定的供給能力大大提升,為打擊環(huán)境違法犯罪提供了有力支撐。
“凡是涉及案件定罪量刑的核心或關(guān)鍵專門性問題,只要辦案機關(guān)委托進行鑒定,且鑒定事項在機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的,必須接受委托進行鑒定,出具鑒定意見,不得以各種理由拒絕辦案機關(guān)委托。”舒國華說,確有技術(shù)難度的,本機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)難以一次性解決的,可以聯(lián)合其他有相關(guān)鑒定能力的鑒定機構(gòu)和相關(guān)專家參與鑒定,盡力解決案件中的專門性問題。
為切實解決鑒定周期長、技術(shù)規(guī)范和標準不統(tǒng)一的問題,司法部加強與有關(guān)部門、科研機構(gòu)、專家學者的聯(lián)系與協(xié)作,開展環(huán)境損害鑒定評估標準匯編工作,引導鑒定人科學正確適用環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)規(guī)范和標準。
舒國華說,為切實解決費用高、收費標準缺失問題,司法部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展了環(huán)境損害司法鑒定收費指導性目錄的制定工作,現(xiàn)已形成文件草稿,下一步將積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委,推動早日出臺收費指導性目錄,推動各地盡快出臺收費標準。
針對之前環(huán)境損害司法鑒定中出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為,舒國華表示,司法部將會同生態(tài)環(huán)境部加強對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的事中事后監(jiān)管,加強司法鑒定社會信用體系建設(shè),建立黑名單制度,完善退出機制,對弄虛作假造成環(huán)境損害鑒定評估結(jié)論嚴重失實或者違規(guī)收取高額費用、情節(jié)嚴重的,依法撤銷登記。（記者 周斌）
轉(zhuǎn)自：法制日報
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