單位或個人對生態(tài)環(huán)境造成損害必須進行賠償，這是中辦和國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》）提出的明確要求。記者今日從環(huán)保部獲悉，《方案》的落實已經(jīng)有了時間表，即從2018年7月以后，將開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并制定配套文件。同時，環(huán)保部提出，賠償權(quán)利人由省級政府擴大至市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）。
環(huán)保部明確，將聯(lián)合司法部進一步強化全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家國家?guī)旖ㄔO，指導推進地方庫建設。
2015年12月4日發(fā)布的《方案》明確提出，2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；經(jīng)國務院授權(quán)后，試點地方省級政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。也就是說，省級政府是主張賠償?shù)臋?quán)利人。
環(huán)保部指出，《方案》的印發(fā)，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點階段，推進到在全國范圍內(nèi)試行的新階段。環(huán)保部認為，謀劃和推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，以生態(tài)環(huán)境損害者承擔應有責任為核心，以及時修復受損生態(tài)環(huán)境是重點。
根據(jù)《方案》要求，環(huán)保部在吉林等7個省市開展了試點。在試點基礎上，環(huán)保部繼承2015年《方案》基本框架基礎上，調(diào)整補充了部分內(nèi)容。
其中，環(huán)保部明確，將賠償權(quán)利人由省級政府擴大至市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）；授權(quán)地方細化啟動賠償?shù)木唧w情形；將賠償磋商作為訴訟的前置條件；進一步明確了地方人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會組織、人民檢察院等法律規(guī)定的機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系。
環(huán)保部要求，切實處理好“三個關(guān)系”，即省與市地級人民政府、中央業(yè)務指導部門與地方人民政府的縱向關(guān)系；相關(guān)部門間的橫向關(guān)系；《方案》與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)系。
環(huán)保部透露，將會同有關(guān)部門，分啟動、組織實施、深入落實“三階段”來推動各地制定實施方案。就具體時間安排，環(huán)保部明確，2018年6月底前，將組建改革領導小組，明確賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的人員和工作流程，印發(fā)本行政區(qū)域改革實施方案，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍；2018年7月以后，積極采取措施開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，同時做好配套文件制定和實施；2020年以后，深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策，進一步指導地方改革實踐。
環(huán)保部指出，將會同最高法院、最高檢察院、司法部等相關(guān)業(yè)務指導部門，推動解決各地在試行過程中遇到的問題，并將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展情況納入中央環(huán)保督察范圍。同時將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評估技術(shù)規(guī)范。此外，還將積極推進相關(guān)立法工作，確立生態(tài)環(huán)境損害賠償基本規(guī)則。
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中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》
《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》全文如下。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），在吉林等7個省市部署開展改革試點，取得明顯成效。為進一步在全國范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結(jié)各地區(qū)改革試點實踐經(jīng)驗基礎上，制定本方案。（記者郄建榮）
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