2018年1月1日，新年第一天，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行。作為中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法，環(huán)保稅法規(guī)定，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，由各地人民代表大會常務委員會在法定稅額幅度內(nèi)決定（1月1日人民網(wǎng)）。
環(huán)保稅法既是稅法，更是環(huán)保法；收稅是手段，促進環(huán)保是目的。環(huán)保稅與此前的環(huán)保費相比，雖然只是一字之差，卻更有嚴肅性。稅收的層級更高，征收更具剛性，有效堵塞了排污費地方征收過程中減免、只收費不治污等執(zhí)行漏洞，讓污染排放真正成為企業(yè)的經(jīng)濟成本。同時，環(huán)保稅通過以污染物排放標準為參考，設置不同排放量對應的稅率標準，實行差別收稅，有利于鼓勵排污的“負激勵”效應，實現(xiàn)“獎罰分明”的正向激勵與約束。比如，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。
無疑，環(huán)保稅法打造了一根“以稅治污”的杠桿，環(huán)保稅法正式實施具有十分重要的現(xiàn)實意義，它不但邁出了完善綠色稅收體系突破性的一步，而且標志著污染治理理念與方式的重大轉變以及發(fā)展中環(huán)境保護的剛性約束。黨的十九大提出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價是其重要內(nèi)涵之一，這都要求加快生產(chǎn)由粗放向綠色的轉型，但與理念上倡導和行政上引導相比，在微觀層面更需要確立“治污減排受益、超標排污受損”的市場成本規(guī)則，保障環(huán)保的市場公平，提高綠色生產(chǎn)的主導地位。以稅治污確立的正是這樣的成本規(guī)則。
當然，要實現(xiàn)環(huán)保稅的經(jīng)濟杠桿作用，關鍵是在執(zhí)行層面上如何找到支點。環(huán)保稅不同于其他稅種，其難點在兩個方面:一是稅額標準的確定能不能起到約束作用。說簡單一點，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運營成本之間有沒有可比性。如果稅收遠低于治污成本，那么對于促進環(huán)保沒有絲毫的作用。二是環(huán)保稅建立在逐個企業(yè)排放實時監(jiān)測基礎上，按量、按清潔程度征收。因此，稅收機構如何與環(huán)保機構結合起來，實時監(jiān)測如何避免與當下“技術達標”式偷排的亂象等，這些都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。
因此，一方面，地方要依據(jù)法律授權，逐步建立稅額標準確定的精細化、科學化機制，一個行業(yè)、一類項目的排放一個稅額，并與排放標準的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結合起來，實現(xiàn)稅額動態(tài)調(diào)整的無縫對接。同時，建立地方稅額標準審查備案制度，既放權也給予有效監(jiān)督。另一方面，需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動的科學征管機制，加大企業(yè)排污實時監(jiān)測設備的配建力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”，真正讓環(huán)保稅成為以稅治污的一根杠桿，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)加快轉型，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
轉自：法制網(wǎng)
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