講解案例、討論問題，印發(fā)操作指引……為進一步依法從嚴、從重、從快打擊環(huán)境違法犯罪和嚴重違法行為，廣東省深圳市近日召開“利劍一號”環(huán)保專項執(zhí)法行動現場調度會，同時呼吁媒體加大宣傳力度，力求產生更大的執(zhí)法威懾力和更好的社會效果。
背景
起步早力度大但仍未達預期
目前，深圳市黑臭水體整治沖刺攻堅和“利劍一號”環(huán)保專項執(zhí)法行動正在如火如荼展開。
據介紹，截至目前，全市環(huán)保部門與公安機關共查處各類環(huán)境違法行為1466件，立案處罰257件，擬處罰金額3215萬元；實施停產限產兩件、查封扣押41件、取締關停32件、移送公安部門9件、企業(yè)登報公開道歉兩件、媒體曝光34件。
“辦理環(huán)境違法犯罪刑事案件及行政拘留案件成為下一階段工作重點和關鍵點，對環(huán)境犯罪者和嚴重違法者要嚴懲不貸。”深圳市人居環(huán)境委員會副主任王偉雄向記者介紹，按照深圳市副市長黃敏的最新指示，深圳的環(huán)保“兩法”銜接工作要精細對接，精準組織。深圳環(huán)保部門和公安部門要認真分析不足，著力解決基層執(zhí)法銜接面臨的突出問題，力求統(tǒng)一思想、提高效率。
一組數據顯示，深圳在“兩法”銜接工作，以及移送行政拘留工作方面，起步早、力度大、辦案多。
據統(tǒng)計，深圳市近4年刑事拘留95人，檢察機關逮捕78人，法院已判決52人，共辦理行政拘留案件136件，在打擊環(huán)境違法犯罪以及嚴重環(huán)境違法方面取得較好效果，全省排名前列。但是，環(huán)境執(zhí)法尤其是打擊犯罪方面，仍然有巨大潛力可挖。
記者獲悉，深圳警方今年已經破獲環(huán)境資源類案件27件，刑事拘留35人，逮捕29人。
“雖然今年因環(huán)保入刑人數比去年翻番，但從效果來看，離預期目標仍有相當距離。”出席此次會議的警方代表、深圳市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊大隊長黃秋權稱。
在他看來，效果不理想的原因主要有三：一是“兩法”銜接機制仍然不健全，某些細則要進一步細化落實，否則容易出現案件超期移送、證據不齊等情況，致使案件無法偵辦下去；二是檢驗鑒定支撐不足，公安機關在法定期限拿不到結論，就無法對嫌疑人采取強制措施；三是案源過少，目前只靠環(huán)保部門移送，公安機關專業(yè)力量不足、掌握情況不夠，難以主動作為。
培訓
逐一剖析“兩法”銜接存在的問題
針對目前存在的問題，在12月5日的現場調度會上，深圳市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊辦案民警周鯤作了案例講解。周鯤多年來致力于環(huán)境違法犯罪案件查辦和“兩法”銜接機制建設，理論和實踐經驗豐富。
周鯤以具體案件為例，重點闡述了警方的案件偵辦流程——在接受移送案件后，警方會根據刑事證據規(guī)格要求審核移送材料，同時根據環(huán)境監(jiān)察部門提供的排水口污染物鑒定資料等前期證據材料，補充調取排污現場流程圖、相關責任人崗位職責、日常排污崗位管理及操作流程，涉事企業(yè)的生產經營證書及排污資質證書等有效證據，并對相關人員制作詢問筆錄和訊問筆錄等。
這個周期非常長。周鯤說：“我們補充的這些材料都是非常重要的證據，如果環(huán)境監(jiān)察人員能第一時間予以固定，后期公安機關的偵辦效率將大大提高。”
深圳市人居環(huán)境委員會法規(guī)處胡亮亮告訴記者，因為行政立案與刑事立案有著明顯差異，“兩法”銜接的培訓和磨合非常重要。胡亮亮在調度會上給與會同志作了環(huán)境犯罪證據指引的若干問題和標準解讀。“通過隱蔽方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道都稱為暗管，而不是只有暗藏于地下的水泥管才算暗管……”
胡亮亮說，“我是根據辦案過程中遇到的多數問題進行解讀和分析的。希望通過此次培訓和溝通，市區(qū)環(huán)保和公安能統(tǒng)一意見，更順暢地實現‘兩法’銜接。”
2013年，環(huán)境保護部和公安部聯合出臺《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，根據這個意見公布以來的深圳環(huán)境違法案件臺賬，胡亮亮分析得出，深圳存在的環(huán)境違法犯罪行為主要有三種：
一是通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；二是重金屬超標排放；三是非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上。
深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法科科長謝宏偉也作了案例講解。謝宏偉具有公安工作背景，目前已是深圳環(huán)保行政執(zhí)法的骨干。
據介紹，為做好“兩法”銜接，給執(zhí)法人員更明確的方向，深圳市人居環(huán)境委員會正會同市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊聯合起草3個操作指引。目前已進入征求意見階段，包括《關于查處非法排污涉嫌環(huán)境違法犯罪案件操作指引（征求意見稿）》《關于查處非法處置危險廢物涉嫌環(huán)境違法犯罪案件操作指引（征求意見稿）》《關于查處篡改、偽造自動監(jiān)測數據涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的工作指引（征求意見稿）》。“三個指引”的出臺，將大大提高基層的執(zhí)法辦案效率，同時確保執(zhí)法規(guī)范。
深圳市檢察機關也參與了此次會議。檢察機關的介入，將進一步加大對環(huán)保部門行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，同時加強對公安機關辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案監(jiān)督，確保執(zhí)法的公平公正。
展望
共同開辟打擊環(huán)境違法犯罪新局面
刑事司法與行政執(zhí)法工作的程序及要求有著明顯差異，但目標一致。
黃秋權表示，在后續(xù)的執(zhí)法辦案當中，基層公安機關將提前介入，秉持聯合執(zhí)法的思維，公安現場勘查與環(huán)保部門的調查取證相結合，防止遺漏證據；對于初期不能立案采取強制措施（如鑒定結果未能及時出具）的案件，也要為下一步偵查辦案做準備，增強震懾力。
同時，公安機關將與環(huán)保部門共同研究出臺案件移送規(guī)定，明確移送標準與時限，堅持快立快查，嚴把證據關和材料關，全力防止“病案”、人情案。
黃秋權還提到，環(huán)境案件專業(yè)性強，培訓必不可少，市公安局將組織民警主動開展學習培訓，向行政部門學習取經，努力提升專業(yè)能力。
王偉雄則表示，環(huán)保部門將在技術鑒定、證據搜集上主動向公安部門靠攏，尤其是出具監(jiān)測報告、危險廢物相關技術報告將更準確、更迅速，為公安機關偵辦案件提供基本支撐；將更多地主動會商、提前介入，提升行政處理效率，為“兩法”銜接贏得更多時間。
同時，將加快推進公安、環(huán)保、檢察院聯合出臺具有實操性的指引和細化標準，多部門共同推進新聞報道和輿論宣傳工作。
“必須進一步理順機制、深化合作，共同開辟打擊環(huán)境違法犯罪的‘新時代’；必須在法治的框架內依法開展工作，齊心協力辦出經得住法律檢驗、歷史檢驗和人民檢驗的鐵案要案。”這是深圳環(huán)保部門與公安部門在會議上達成的共識。（記者劉晶）
轉自：中國環(huán)境報
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