12月5日上午，甘肅省政府第170次常務(wù)會(huì)議審議通過了《祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》。會(huì)議決定，在以凍結(jié)方式全面停止祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取注銷、扣除、補(bǔ)償三種方式，差別化推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)分類退出工作。
就祁連山生態(tài)破壞問題，今年2月12日至3月3日，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成的中央督查組曾開展專項(xiàng)督查；今年7月20日，中辦、國(guó)辦發(fā)出通報(bào)，明確指出了保護(hù)區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
如今，祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改進(jìn)展如何？
保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，今后不得建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施
11月30日，新修訂的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》在甘肅省第十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上通過，并于12月1日起實(shí)施。
新修訂的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》指出，禁止任何人進(jìn)入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。保護(hù)區(qū)必須以管護(hù)為主，全面深入科學(xué)論證，因地制宜開展封山育林育草等生態(tài)修復(fù)工作，不斷擴(kuò)大林草植被面積，加強(qiáng)冰川、濕地、凍土和野生動(dòng)植物保護(hù)，服從國(guó)家主體功能區(qū)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，提高生態(tài)服務(wù)功能。
今后，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
兩辦通報(bào)發(fā)出后，甘肅省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，狠抓祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治。省委書記林鐸曾3次深入祁連山保護(hù)區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整治和保護(hù)修復(fù)工作；省長(zhǎng)唐仁健曾兩次深入祁連山保護(hù)區(qū)腹地，并現(xiàn)場(chǎng)召開專題會(huì)議研究解決工作推進(jìn)中的問題。
祁連山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有面積198.72萬公頃。其中，張掖段151.91萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.4%，涉及肅南、民樂、山丹、甘州4縣區(qū)。張掖市建立了祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治周例會(huì)制度，對(duì)整改整治工作一周一研究、一周一調(diào)度、一周一督促。
煤礦舊址，綠樹開始生長(zhǎng)
就兩辦通報(bào)指出的礦產(chǎn)資源、水電設(shè)施違法違規(guī)開發(fā)、運(yùn)行等問題，甘肅省國(guó)土資源部門制定印發(fā)《祁連山自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動(dòng)方案》，保護(hù)區(qū)內(nèi)的144宗礦業(yè)權(quán)，143宗已關(guān)停，剩余1宗也已停止開采。
甘肅省水利部門已建立水電站最小下泄生態(tài)流量監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，督促各水電站管理單位安裝生態(tài)流量無障礙下泄設(shè)施、計(jì)量設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立了水電站引水和最小下泄生態(tài)流量監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。
今年年底前，甘肅將全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)對(duì)祁連山地區(qū)水電站引水泄水的在線監(jiān)控和預(yù)警管理。甘肅還對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)42座水電站的水資源論證報(bào)告進(jìn)行全面復(fù)評(píng)，出臺(tái)《祁連山自然保護(hù)區(qū)水電設(shè)施專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，提出了分類處置意見。
日前，記者在肅南縣馬蹄鄉(xiāng)馬蹄煤礦舊址看到，近千株青海云杉已高近1米。馬蹄鄉(xiāng)國(guó)土資源中心所所長(zhǎng)梁志剛說，這個(gè)煤礦處于祁連山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，2009年停產(chǎn)后沒有進(jìn)行有效修復(fù)。被督查組指出問題后，當(dāng)?shù)刈匀ツ?2月開始進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，“拆除了總面積1540平方米的臨建房及設(shè)施，回填了13處廢井礦洞，之后植樹21畝、種草48畝，總計(jì)治理面積4.6萬平方米”。
甘肅省發(fā)改委相關(guān)人士表示，今年已爭(zhēng)取落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政資金45.3億元，支持祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、保護(hù)和修復(fù)工作。財(cái)政部將甘肅省祁連山地區(qū)所屬縣區(qū)全部納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍；省財(cái)政撥付有關(guān)市縣區(qū)生態(tài)環(huán)保等資金10.3億元，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5億元；省環(huán)保部門下達(dá)祁連山片區(qū)環(huán)境保護(hù)資金1.3億元，實(shí)施大氣、水污染防治及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。
核心區(qū)農(nóng)牧民年底前將全部搬出
祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的草地面積，約占保護(hù)區(qū)總面積的80%；現(xiàn)有常住居民6.96萬人，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)4956人。
張掖組織實(shí)施祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民易地搬遷，委托第三方對(duì)搬遷農(nóng)牧民房屋、棚圈等畜牧業(yè)設(shè)施進(jìn)行了評(píng)估，處于核心區(qū)的149戶484名農(nóng)牧民今年年底前將全部搬出。
甘肅印發(fā)《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，建立了省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件被國(guó)家通報(bào)批評(píng)的市州，實(shí)行“一票否決”；將祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。
此外，《甘肅省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行版）》印發(fā)，將涉及祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的永登、古浪、肅南等縣納入范圍，明確了限制或禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。
甘肅還成立了生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已完成第一階段張掖、金昌、武威3市12縣區(qū)紅線劃定技術(shù)方案和意見對(duì)接工作，近期將完成祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)；將祁連山地區(qū)重點(diǎn)市縣區(qū)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，正在張掖市、肅南縣開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，武威市和金昌市已啟動(dòng)審前調(diào)查工作。
此外，甘肅還建立了全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作聯(lián)席制度，對(duì)全省各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題開展自查整改工作，重點(diǎn)對(duì)批建程序、管理體制、違法違規(guī)建設(shè)、功能區(qū)勘界等方面進(jìn)行全面清理整治，目前已完成自查摸底、整改方案制定等階段性工作，正在分類解決相關(guān)突出問題。（付 文）
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