污染防治攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。如何評價所取得的成效？生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋近日在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上指出，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項生態(tài)環(huán)境約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標全面超額完成。
“2020年國家統(tǒng)計局所做的調查結果顯示，公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度達到89.5%，比2017年提高10.7個百分點?！秉S潤秋說，這也充分說明，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成效得到人民群眾的充分認可。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，“十四五”時期污染防治攻堅戰(zhàn)仍將持續(xù)。“十四五”時期的污染防治攻堅戰(zhàn)將聚焦“減污、降碳、強生態(tài)”。黃潤秋表示，“十四五”將以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，以法律的武器治理環(huán)境污染。
三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效
2013年9月12日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，提出促進空氣質量改善的十條措施，因此，這個行動計劃也稱“大氣十條”。此后，國務院還發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（“水十條”）以及《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）。
在三個“十條”基礎上，2018年，生態(tài)環(huán)境部啟動了藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這三大戰(zhàn)役也是污染防治攻堅戰(zhàn)的核心所在。近日，黃潤秋在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上再次對三大保衛(wèi)戰(zhàn)進行全面點評。
他說，在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，生態(tài)環(huán)境部大力推動了重點行業(yè)超低排放改造。黃潤秋特別提到對9.5億千瓦燃煤發(fā)電機組的改造。他說，通過這一改造，我國建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系。同時還完成了京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2500多萬戶的冬季清潔取暖散煤替代；開展了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點地區(qū)的監(jiān)督幫扶，向地方交辦各類涉氣環(huán)境問題達27.2萬個。
黃潤秋表示，在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，通過各方面的努力，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到98.2%。完成了縣級及以上城市集中飲用水水源地1萬多個問題的整改，完成了1萬多個農村水源地保護區(qū)的劃定以及15萬個建制村農村環(huán)境的綜合整治。
就凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，黃潤秋指出，生態(tài)環(huán)境部完成了農用地土壤污染狀況詳查，并推動了其成果應用，也就是污染耕地的安全利用。此外，生態(tài)環(huán)境部還開展了重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，土壤污染的風險得到了基本管控。
具體到環(huán)境質量數(shù)據(jù)上，黃潤秋說，在大氣環(huán)境質量方面，2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到了87%，比2015年增長了5.8個百分點，超過“十三五”目標2.5個百分點。PM2.5（細顆粒物）未達標地級及以上城市平均濃度達到了37微克/立方米，超過“十三五”目標10.8個百分點。在水環(huán)境質量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到2020年的83.4%，超過“十三五”目標13.4個百分點；劣Ⅴ類水體比例由2015年的9.7%下降到2020年的0.6%，超過“十三五”目標4.4個百分點。在土壤環(huán)境質量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實現(xiàn)了“十三五”目標。
約束性指標圓滿完成
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)中的重中之重，也是我國污染防治的最大難點。
據(jù)黃潤秋介紹，2013年，國務院發(fā)布“大氣十條”以來，各地區(qū)、各部門抓住重點行業(yè)超低排放改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖散煤替代等關鍵舉措，并抓好落實。在柴油貨車污染治理方面，生態(tài)環(huán)境部與交通運輸部門一起對京津冀等重點地區(qū)國Ⅲ及以下的100多萬輛柴油貨車進行了淘汰。同時，加快了“公轉鐵”運輸結構調整，全國鐵路貨運量占全社會比重由2016年的7.6%提高到了2020年的9.4%。
此外，還強化了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立了常態(tài)化大氣污染治理協(xié)同工作機制；對重點行業(yè)企業(yè)按照環(huán)?？冃嵤┎町惢墓芾恚粍?chuàng)立“一市一策”機制等。
“從全國情況來看，全國2020年PM2.5平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達到了87%。”黃潤秋特別提到北京的大氣質量。他說，2020年，北京市PM2.5濃度是38微克/立方米。而2015年，北京市PM2.5濃度是80微克/立方米?！皬?015年的80微克/立方米降到2020年的38微克/立方米，降低幅度達52.9%。”黃潤秋說，2015年，北京的重污染天氣是43天，2020年只有10天，下降近80%。
在黃潤秋看來，不僅“北京藍”逐漸成為常態(tài)，而且成都的朋友們“坐在成都的家里，透過窗戶，可以看到百里之外的西嶺雪山。”“如果你運氣好，偶爾還能拍到百公里之外的貢嘎雪山?！睋?jù)黃潤秋介紹，近五年，成都市PM2.5濃度下降了約36%。
“最近這幾年，我們頭頂上天空的‘顏值’一年比一年高了，一年比一年好看了。我們呼吸的空氣，一年比一年清新了?！秉S潤秋說，老百姓對藍天白云、繁星閃爍的幸福感也一年比一年增強了。
有人將空氣質量的改善歸因于新冠肺炎疫情，認為疫情來了以后，社會活動降低，排放降低。對此，黃潤秋的看法是：“這當然有關系了，但我們也做過科學評估?！彼f，通過科學評估證實，受新冠肺炎疫情影響，社會活動程度降低，污染物減少，對PM2.5濃度的影響是2微克/立方米，對優(yōu)良天數(shù)的影響是2.2個百分點。黃潤秋指出，即便把新冠肺炎疫情影響的因素扣除掉，仍然圓滿完成了“十三五”約束性指標。
黃潤秋認為，我國生態(tài)環(huán)境質量特別是大氣環(huán)境質量改善是實實在在的。他說，天幫忙，人努力更重要。
推動減污降碳協(xié)同增效
在“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)全面取得成效的基礎上，黨的十九屆五中全會提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！笆奈濉蔽廴痉乐喂詰?zhàn)怎么打？
面對這道必答題，黃潤秋指出：“從‘十三五’堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到‘十四五’深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從‘堅決’到‘深入’，兩字之差，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領域更廣，對生態(tài)環(huán)境質量改善的要求也更高?！?/p>
黃潤秋坦陳，當前污染防治工作還存在一些不足和短板。
以大氣環(huán)境質量為例，黃潤秋說，雖然我國大氣環(huán)境質量目前穩(wěn)中向好，但下一步要推進空氣質量持續(xù)改善還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。這些困難和難點包括，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點地區(qū)，大氣污染物排放仍然偏高，PM2.5濃度依然較高，距離達標還有比較大的差距。同時，一些地區(qū)臭氧濃度顯現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。
“大氣污染治理已經進入了深水區(qū)，需要動真碰硬，啃‘硬骨頭’?！秉S潤秋說，這個“硬骨頭”就是產業(yè)結構、能源結構調整，需要在源頭治理上下功夫。
黃潤秋提出，在戰(zhàn)略層面上，“十四五”要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，關鍵還是要推動減污降碳協(xié)同增效。他說，推動減污降碳協(xié)同增效，就是要更好地推動環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防、源頭治理有效轉變。
在黃潤秋看來：“我國的生態(tài)環(huán)境問題，根本上還是高碳的能源結構和高耗能、高碳的產業(yè)結構的問題。”他說，要解決這些問題，必須從源頭上發(fā)力，推動能源結構和產業(yè)結構轉型升級，走綠色低碳發(fā)展道路，既降碳又減污，從而實現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同增效。
在戰(zhàn)術層面，如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)，黃潤秋提出了“減污、降碳、強生態(tài)”七字戰(zhàn)略?！皽p污”就是降低污染物排放；“降碳”就是要進一步降低碳排放強度，有效應對氣候變化?！皬娚鷳B(tài)”就是要進一步強化生態(tài)保護監(jiān)管，堅決守住自然生態(tài)安全的邊界。
在具體工作方面，黃潤秋表示，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將從兩個方面持續(xù)發(fā)力。一方面，更加突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。另外一方面，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，尤其是在精準、科學、依法上要下更大的功夫，要做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”。
“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！秉S潤秋指出，生態(tài)環(huán)境好不好，關鍵還是要看質量，看百姓對藍天白云、清水綠岸的滿意度和獲得感。他說，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，集中攻克老百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量的改善。
記者：郄建榮
轉自：法治日報——法制網
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