黑龍江、河南、湖南三省基層減負(fù)調(diào)查

徐 駿繪（新華社發(fā)）

　　今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。各地各部門迅速行動(dòng)起來。

　　讀者也紛紛來信，點(diǎn)贊基層減負(fù)舉措，訴說減負(fù)獲得感，建言完善減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制……一封封來信，共同表達(dá)著對(duì)基層減負(fù)問題的密切關(guān)注。

　　減負(fù)成效如何？基層干部群眾還有哪些意見建議？歲末年終，本報(bào)記者赴黑龍江、河南、湖南等地，深入社區(qū)、村鎮(zhèn)，采訪了一線的基層干部群眾，聽他們講述對(duì)基層減負(fù)的感受和體會(huì)。

　　下鄉(xiāng)進(jìn)村

　　在一線崗位心里更踏實(shí)

　　不少基層干部普遍有這樣的感受：今年的確不一樣了，減負(fù)效果很明顯。

　　“把你選上來，你就是我們的主心骨，但我們連見你一面都難呦。” 湖南瀏陽市蕉溪鎮(zhèn)蕉溪村黨總支書記王建敏對(duì)鄉(xiāng)親的這句埋怨印象深得很。五花八門的會(huì)、種類繁多的文件、各個(gè)條線的檢查，忙得不可開交。尤其，歲末年初，更是加班、熬夜成常態(tài)。對(duì)于過去的工作節(jié)奏，在村里干了十幾年的王建敏有點(diǎn)無奈?？墒堑降赘闪耸裁磳?shí)事？越想越心虛。

　　但是，今年有了明顯不同。從4月起，瀏陽市開展了集中整治形式主義專項(xiàng)行動(dòng)，直面問題、靶向治理，各種會(huì)議、文件、督查、考核少了很多，也更規(guī)范了。王建敏說，這下把我拉回了田間地頭，可以騰出手干點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事，一心一意為村里謀發(fā)展。今年，村里的鞋廠、果園、河塘都開始創(chuàng)收，人均收入提高了，鄉(xiāng)親們的日子越來越有奔頭。

　　按照中央關(guān)于基層減負(fù)的通知要求，為了把基層干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，把精力用在解決實(shí)際問題上，各地、各部門推出了很多切實(shí)管用的硬招。比如，大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議；發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(zhǎng)空洞，等等。

　　“能口頭傳達(dá)不書面通知，能書面通知不印發(fā)文件，能發(fā)文安排不組織開會(huì)；可開可不開的一律不開，能開短會(huì)的不開長(zhǎng)會(huì)，能合并召開的會(huì)不單獨(dú)開。”河南濮陽縣紀(jì)委副書記李尚遠(yuǎn)介紹，2019年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門會(huì)議數(shù)量、制發(fā)文件數(shù)量同比減少1/3，避免空頭政策、無效文件、費(fèi)時(shí)低效的會(huì)。減負(fù)后，干部們精力充沛下鄉(xiāng)進(jìn)村，以輕松的狀態(tài)，積極地工作。

　　“以往汛期來臨，按慣例，我們要到縣城開調(diào)度會(huì)，但今年鎮(zhèn)上的主要領(lǐng)導(dǎo)都留在了工作崗位值班，實(shí)時(shí)掌握汛情。”黑龍江賓縣賓州鎮(zhèn)黨委書記趙喜文說，“夏天防汛冬天防火，都是常規(guī)性工作，不是說文件少了就不干了。但是，與其參加無意義的會(huì)，留在一線崗位上心里更踏實(shí)。”

　　趙喜文坦言，擠出的時(shí)間，可以干更多的事兒。“比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一塊，今年我們二龍山蔬菜基地建設(shè)基本有了雛形。”

　　“之前，想見鄉(xiāng)里的干部，太難！成天說在開會(huì)。今年見面的次數(shù)明顯多了起來。”河南省新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)毛莊村村民楊素芬快人快語，干部把更多時(shí)間、更多精力用來干實(shí)事，群眾能不打心眼里歡迎嘛！

　　手機(jī)“瘦身”

　　解散不必要的工作群

　　“以前，六七十個(gè)微信群，嘟嘟嘟振個(gè)不停。”湖南省一位社區(qū)書記訴苦，實(shí)在不想看又不敢不看，萬一漏掉了領(lǐng)導(dǎo)指派的任務(wù)，怎么辦？

　　對(duì)于形式主義的東西，特別是指尖上的負(fù)擔(dān)，基層干部深受其苦。各種工作任務(wù)、會(huì)議通知、工作報(bào)表、迎檢安排讓人應(yīng)接不暇。更令人反感的是，有時(shí)候群里并沒有實(shí)質(zhì)性的工作任務(wù)。

　　微信群、政務(wù)APP，是為了提升工作效率，減少不必要“面對(duì)面”的時(shí)間成本。然而，不少地方在實(shí)踐中走了樣，不僅失去了幫助開展工作的意義，反而助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意。”李尚遠(yuǎn)以扶貧領(lǐng)域舉例，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP，用和貧困戶的合影“打卡”，導(dǎo)致一些干部進(jìn)村入戶的第一件事就是與貧困戶合影。

　　“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。”瀏陽市委網(wǎng)信辦副主任蘇陽燦說，“減負(fù)通知”真是直擊要害，抓住了基層工作的痛點(diǎn)。

　　針對(duì)以微信群內(nèi)回復(fù)速度、發(fā)布工作照片數(shù)量作為衡量工作好壞標(biāo)準(zhǔn)等不良現(xiàn)象，一些地方拿出了“藥方”。比如，認(rèn)真調(diào)查摸排，解散不必要的工作群，注銷活躍度差的公眾號(hào)；下線與民生關(guān)聯(lián)度不高的APP，集中精力做好一個(gè)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)；細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，工作動(dòng)態(tài)發(fā)布原則上不超過200字，配圖不超過3張；等等。

　　“為了裝下各條線的APP，年初本來準(zhǔn)備買個(gè)容量更大的手機(jī)。現(xiàn)在好了，手機(jī)‘瘦身’了，負(fù)擔(dān)更輕了。”一位基層干部臉上笑開了花。

　　為基層松綁減負(fù)，更重要的是強(qiáng)化了激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向?？己嗽u(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，不看“花架子”“表面文章”，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部多到現(xiàn)場(chǎng)，沉到一線，去解剖麻雀、解決難題。歸根到底一句話，樹立了“說得好，不如干得好”的風(fēng)尚。

　　工作思路一變，很多過去難辦的事情，更容易解決了。瀏陽市淮川街道宣傳委員陳珍向記者介紹了他們創(chuàng)新“把話筒交給群眾”的開會(huì)方式，“變部門自己開”為“和群眾一起開”。

　　淮川街道老舊小區(qū)多，歷史違建較多且存在時(shí)間久、情況復(fù)雜。以前是街道、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門在一起開個(gè)會(huì)，就開始行動(dòng)。不僅效果不好，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還往往適得其反?，F(xiàn)在把會(huì)場(chǎng)設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)，職能部門、社區(qū)、居民代表坐在一起，街道講明政策，群眾統(tǒng)一意見，效率高很多。“位于我們街道的一處違建，一直想拆沒拆掉，這次終于拆掉了，居民都心服口服。”陳珍說。

　　部分職能部門“責(zé)下權(quán)不下”

　　“責(zé)任甩鍋”基層叫苦

　　減出了時(shí)間，減出了干勁?；鶎痈刹考娂婞c(diǎn)贊的同時(shí)，也有新的期待。

　　“統(tǒng)計(jì)違章建筑，國(guó)土部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有國(guó)土所，承擔(dān)著日常的監(jiān)督管理。但統(tǒng)計(jì)上報(bào)、建立檔案等工作卻要我們做，還讓我們來拆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法權(quán)嗎？相關(guān)部門的日常監(jiān)管責(zé)任在哪里？”黑龍江省一位鄉(xiāng)黨委書記訴苦，一些職能部門把屬于自己的任務(wù)往下推，安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“甩手”成為檢查部門。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)職能部門“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”，把一些本該由部門承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。比如，信訪維穩(wěn)、招商引資、打非治違、環(huán)保治理等，上級(jí)主管部門只講屬地管理原則，甚至通過以簽訂責(zé)任狀的形式將責(zé)任“甩鍋”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦出現(xiàn)問題就追鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。

　　“該鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不怕?lián)徊辉撪l(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)的，不應(yīng)被甩鍋。”黑龍江賓縣鳥河鄉(xiāng)黨委書記李鐵直言不諱。

　　為基層減負(fù)，就是要防止部門以屬地管理的名義，將自身的職能職責(zé)和工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。為此，瀏陽市開展了績(jī)效考核反向測(cè)評(píng)。年終組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)各考核責(zé)任單位開展反向測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)得分末位的單位，在年度考核結(jié)果中予以扣分，并在來年取消考核指標(biāo)。

　　瀏陽市績(jī)效考核工作辦公室副主任陳輝認(rèn)為，建立雙向考評(píng)機(jī)制，把基層意見列入對(duì)政府職能部門考核內(nèi)容，改變只對(duì)下不對(duì)上的單向度考核，能有效防止部門推責(zé)攬權(quán)的作風(fēng)。

　　“不得動(dòng)輒簽訂責(zé)任狀向基層推卸責(zé)任，不得以分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式變相推卸責(zé)任，不得以開會(huì)、發(fā)文、留痕多少評(píng)判工作好壞。”河南省濮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)于傳安表示，為了捋順權(quán)責(zé)關(guān)系，濮陽縣制定了檢查考核“十不得”負(fù)面清單，明確哪些工作必須由市縣部門完成，哪些工作該基層做，哪些工作可以上下銜接，哪些工作不能轉(zhuǎn)嫁到基層。

　　記者采訪過程中，不少干部還提到，一些職能部門彼此缺乏溝通，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動(dòng)。李鐵說，前年元旦，東北已經(jīng)冰天雪地。衛(wèi)生部門突然來通知，讓馬上統(tǒng)計(jì)各家各戶的廁所情況。費(fèi)了九牛二虎之力，統(tǒng)計(jì)完報(bào)上去不久，農(nóng)業(yè)部門又來了通知，也要改廁的材料。兩個(gè)部門，兩套表，設(shè)計(jì)還不一樣，又得重新統(tǒng)計(jì)一遍。

　　信息資源共享在機(jī)關(guān)部門和基層脫節(jié)，導(dǎo)致基層重復(fù)工作。對(duì)此，有基層干部表示，希望上級(jí)機(jī)關(guān)多溝通、多協(xié)調(diào)，利用技術(shù)手段整合，對(duì)基層報(bào)送的材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合。

　　減負(fù)擔(dān)但不能減責(zé)任

　　基層干部隊(duì)伍需加強(qiáng)

　　“活多人少，多項(xiàng)工作一人挑。”黑龍江賓縣縣委辦副主任李大勇說，“縣里尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分工沒有那么細(xì)，一人得管好幾項(xiàng)工作。我原先在組織部，一個(gè)干部科，三個(gè)人對(duì)著市里七個(gè)處。有時(shí)候一個(gè)處雖然只部署一件事，就夠你忙的了。”

　　對(duì)此，李鐵也深有感觸。精準(zhǔn)扶貧，秸稈禁燒，鄉(xiāng)村振興，信訪，掃黑除惡……這些工作都得保質(zhì)保量完成。就拿春秋兩季的秸稈焚燒來說，30個(gè)鄉(xiāng)干部，要負(fù)責(zé)20萬畝耕地，哪里有出火點(diǎn)都要追責(zé)。

　　上面千條線，下面一根針。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一人多崗現(xiàn)象比較普遍。本來干部人數(shù)就不多，再除去健康原因、年齡偏大或上級(jí)部門借調(diào)等特殊情況，得力的干部就更少了。

　　李鐵說，由于“活多、人少、待遇低”，村干部隊(duì)伍后繼乏人。“比如，鳥河鄉(xiāng)永年村，村委會(huì)6人，會(huì)計(jì)74歲，副書記64歲，婦聯(lián)主任72歲，村支書最年輕45歲。”

　　另一方面，隨著政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)各項(xiàng)工作要求越來越高。“有能力的人不稀罕，能力差的人又干不好。”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，在分配工作的時(shí)候，有時(shí)難以找到合適的干部，尤其專業(yè)技術(shù)人才特別是財(cái)會(huì)、電腦等方面的人才缺乏。

　　減負(fù)不減責(zé)，需要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，真正達(dá)到減負(fù)增效的效果。也有干部建議，可以通過機(jī)關(guān)下派、公開選拔、干部調(diào)整等手段，有序調(diào)整干部資源，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展的空間與領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍老中青合理搭配。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，真正提升整體干部隊(duì)伍素質(zhì)。

　　完善工作機(jī)制

　　防止“此減彼增”

　　從以往的經(jīng)驗(yàn)看，負(fù)擔(dān)問題、形式主義問題往往會(huì)出現(xiàn)反彈?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从常霃氐讓?shí)現(xiàn)松綁減負(fù)，必須保證減負(fù)工作不松勁，保證實(shí)效、長(zhǎng)效。

　　怎樣保證實(shí)效？多走基層、勤訪民情，才能把準(zhǔn)減負(fù)方向，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。不可把減負(fù)做成“數(shù)字工程”，盲目追求大比例減數(shù)，忽視基層實(shí)際需求。比方說，上級(jí)定了40%的目標(biāo)，下級(jí)達(dá)到39%都不行，甚至層層加碼達(dá)到50%。

　　具體工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不能一刀切。黑龍江佳木斯市樺南縣醫(yī)療保障局局長(zhǎng)劉洪波建議，有的會(huì)議就不宜減。“像我們這樣的業(yè)務(wù)部門，希望多開一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。不然在具體工作中，尺度怎么掌握，什么標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候真拿不準(zhǔn)。上次我去省里參加培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議結(jié)束后，很多學(xué)員積極提問，硬是讓主講人兩個(gè)小時(shí)沒挪地方。”

　　怎樣保證長(zhǎng)效？要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。一位基層干部說，為了提高政府為老百姓的服務(wù)效率，總不能靠干部每天加班不休息。今天通宵干，明天的工作怎么做得好？

　　目前，不少地方也在逐步探索，不斷改革優(yōu)化工作機(jī)制。比如，設(shè)立一站式服務(wù)大廳，把相關(guān)職能部門的服務(wù)窗口集中在一起，讓一系列手續(xù)可以高效完成，既讓老百姓少跑腿，也能減少基層干部重復(fù)勞動(dòng)。但改革發(fā)展?fàn)可婧芏鄼C(jī)構(gòu)、部門的調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)銜接溝通，真正提高辦事效率，避免不必要的“折騰”。

　　給基層減負(fù)是自上而下的工作。黑龍江樺南縣石頭河子鎮(zhèn)黨委書記李之龍表示，希望加大頂層設(shè)計(jì)，上級(jí)將工作交給基層時(shí)，實(shí)現(xiàn)傳遞性到傳導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變，任務(wù)不是放下去就不管了，而要多做一些指導(dǎo)性的工作。同時(shí)，各地根據(jù)實(shí)際情況列負(fù)面清單，規(guī)范減負(fù)工作，改變以往的隨意性。

　　此外，也有干部認(rèn)為應(yīng)該防范形式主義、官僚主義的“新變種”。比如，“此減彼增”。正式發(fā)文少了，但“通知”多了；檢查考核次數(shù)少了，但單次檢查考核內(nèi)容多了。這種“偷梁換柱”的手法，導(dǎo)致基層工作量并未真正有效精簡(jiǎn)。

　　一位縣委辦負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立、完善資源共享、溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)宣傳、督促提醒等工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局，確保各項(xiàng)減負(fù)工作不松勁。

　　（本報(bào)記者黃慶暢、張洋、金正波、史一棋、吳月、沈童睿、任勝利、柯仲甲、申智林）

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