◆繼遼寧省于2017年年初對(duì)外確認(rèn)存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題后，再次有地方加入到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分行列
◆中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不會(huì)因一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實(shí)性存在一定問(wèn)題而受影響，“甚至可以說(shuō)沒(méi)有影響”
◆目前采用統(tǒng)一管理、分級(jí)核算制度，國(guó)家核算國(guó)家的數(shù)據(jù)，地方核算地方的數(shù)據(jù)
◆已經(jīng)中央深改組通過(guò)的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》明確，各省生產(chǎn)總值將改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核算，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一核算后若與國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距過(guò)大，與其被動(dòng)調(diào)整，不如主動(dòng)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量
◆高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，數(shù)據(jù)注水動(dòng)力減弱
不久前，內(nèi)蒙古宣布調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。天津?yàn)I海新區(qū)則將2016年地區(qū)生產(chǎn)總值由原來(lái)的10002.31億元調(diào)整為6654億元，縮水幅度達(dá)三分之一。這是繼遼寧省于2017年年初對(duì)外確認(rèn)存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題后，再次有地方加入到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分行列。
對(duì)于地方擠水分后會(huì)否影響全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的疑問(wèn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆明確表示，中國(guó)核算體制由物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系轉(zhuǎn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系后，實(shí)行的是分級(jí)核算。“中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不會(huì)因?yàn)橐恍┑胤?、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實(shí)性存在一定問(wèn)題而受影響。”
采訪中，中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)趙彥云對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策。此次一些地方主動(dòng)擠出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的水分，與中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作和推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革分不開(kāi)。
中央已經(jīng)明確，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，隨著數(shù)據(jù)采集等程序的不斷加強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，過(guò)去存在的一些問(wèn)題也就暴露出來(lái)了。趙彥云表示，“數(shù)據(jù)擠水分后，地方經(jīng)濟(jì)總量會(huì)不好看，但剔除過(guò)去的‘虛胖’后，依據(jù)高質(zhì)量數(shù)據(jù)作出的經(jīng)濟(jì)布局和政策部署將會(huì)更加科學(xué)有效。”
數(shù)據(jù)“擠水分”三大動(dòng)因
為什么這些地區(qū)要主動(dòng)給GDP“擠水分”？在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的專家們看來(lái)，此舉政治和經(jīng)濟(jì)考量兼有，具體而言主要有三大動(dòng)因。
其一，中央已明確對(duì)數(shù)據(jù)造假“零容忍”。中央深改組審議通過(guò)的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，以及有關(guān)部門配套出臺(tái)的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法懲處條例，都對(duì)確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性作出了明確要求。對(duì)數(shù)據(jù)造假的嚴(yán)懲形成了針對(duì)地方政府的強(qiáng)大改革壓力。
對(duì)此，趙彥云表示，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性事關(guān)國(guó)家發(fā)展。以注水的數(shù)據(jù)為依據(jù)，政策的精準(zhǔn)度就難以保證。“提高數(shù)據(jù)質(zhì)量后，將充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在制定政策、監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等方面的重要作用。”
與此同時(shí)，已經(jīng)中央深改組通過(guò)的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，明確各省生產(chǎn)總值將依據(jù)統(tǒng)一的核算方法，由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核算。權(quán)威專家告訴《瞭望》新聞周刊記者，提前核減GDP等相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于國(guó)家數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)的順利銜接。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一核算后如果與國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距過(guò)大，與其被動(dòng)調(diào)整，不如主動(dòng)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。但數(shù)據(jù)的核減必須有嚴(yán)格的依據(jù)，數(shù)據(jù)的發(fā)布也要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
其二，高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，數(shù)據(jù)注水動(dòng)力減弱。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“高質(zhì)量發(fā)展起步，相應(yīng)的指標(biāo)體系要有實(shí)質(zhì)性的改變。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠水分，是建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的重要基礎(chǔ)。
張立群指出，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要擯棄過(guò)去的思維慣性，不能再一味追求表面的“速”和“量”，而是要把發(fā)展重心放在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展上，要在調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫。
天津市相關(guān)負(fù)責(zé)人告誡當(dāng)?shù)馗刹?，必須?ldquo;速度情結(jié)”“換擋焦慮”中擺脫出來(lái)，從落后的發(fā)展理念中擺脫出來(lái)，從粗放的發(fā)展方式中擺脫出來(lái)，徹底甩掉單純追求GDP增速包袱，下決心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
其三，釋放地方財(cái)政壓力。2017年12月，審計(jì)署公布的2017年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省份的10個(gè)市縣(區(qū))虛增財(cái)政收入15.49億元。業(yè)內(nèi)專家指出，一些地方政府出于政績(jī)、完成考核指標(biāo)等各種考慮，采用一些手段來(lái)虛增財(cái)政收入，但在經(jīng)濟(jì)下滑、減稅降費(fèi)背景下，財(cái)政收入虛增難以維持。
如今，中央政府對(duì)地方債務(wù)實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，明確各地方政府各負(fù)其責(zé)，且加大了對(duì)于違法違規(guī)舉債責(zé)任人的追責(zé)力度。這些都表明，地方財(cái)政重整已在路上。在此背景下，地方政府收支壓力不斷加大，地方政績(jī)GDP去掉水分，正是地方政府的應(yīng)對(duì)舉措之一，期待更多中央轉(zhuǎn)移支付支持。
對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)影響甚微
改變地方經(jīng)濟(jì)排名無(wú)疑是最直接的影響。天津?yàn)I海新區(qū)一下就壓減GDP3348.31億元，其帶來(lái)的直接變化是天津經(jīng)濟(jì)總量較大幅度下降，在全國(guó)城市排名中被重慶和蘇州超越，跌出全國(guó)前五。濱海新區(qū)也將摘去“全國(guó)首個(gè)邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部的國(guó)家級(jí)新區(qū)”的帽子。此次調(diào)整為6654億元后，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已落后于浦東新區(qū)。2016年上海浦東新區(qū)的GDP為8731.84億元，預(yù)計(jì)2017年將超越9000億元。
另一方面，部分地方的債務(wù)壓力可能上升。比如內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，同時(shí)調(diào)整2017年收支預(yù)算預(yù)期目標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家指出，財(cái)政收入可以擠水分，但債務(wù)是剛性的。將虛增部分扣除后，債務(wù)率將較之前上升。目前當(dāng)?shù)卣衙鞔_，從2017年起，利用3至5年、爭(zhēng)取用3年時(shí)間把政府債務(wù)率降到合理水平。
地方影響之外，外界更為關(guān)注的是，此舉會(huì)否影響中國(guó)的GDP總量。業(yè)內(nèi)專家結(jié)合GDP核算實(shí)際對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，“這不會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量帶來(lái)明顯影響，甚至可以說(shuō)沒(méi)有影響。”
首先，我國(guó)目前采用的是統(tǒng)一管理、分級(jí)核算制度，國(guó)家核算國(guó)家的數(shù)據(jù)，地方核算地方的數(shù)據(jù)。方法雖一致，但數(shù)據(jù)上一直存在著偏差。該專家說(shuō)，國(guó)家核算GDP的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)司，以及中央部門的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)所占權(quán)重很高。而專業(yè)司的數(shù)據(jù)主要從系統(tǒng)內(nèi)來(lái)，比如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等，數(shù)量不一定很多，但占增加值的比重或總產(chǎn)值的比重在80%以上。這樣的企業(yè)數(shù)據(jù)采取聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。其他大量的中小微企業(yè)及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等采取抽樣調(diào)查，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理的各地方調(diào)查隊(duì)實(shí)施。這樣就保證了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
其次，這些數(shù)據(jù)進(jìn)入各專業(yè)司后也并不直接使用。比如工業(yè)、能源、投資等數(shù)據(jù)并非上報(bào)多少就用多少，需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配和測(cè)算，如果遇到一些特異值還要再次進(jìn)行核實(shí)。“這也就是說(shuō)，盡管源頭數(shù)據(jù)和過(guò)去相比改善了，但也不是報(bào)什么數(shù)據(jù)就用什么數(shù)據(jù)，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)估。各專業(yè)司核定后的最終數(shù)據(jù)比各省的專業(yè)數(shù)據(jù)要低。”該專家說(shuō)。
再者，各專業(yè)司把評(píng)估后的數(shù)據(jù)報(bào)核算司后，這些數(shù)據(jù)仍不能直接用于核算，核算司還要對(duì)各專業(yè)司提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行再評(píng)估。比如固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到60多萬(wàn)億元，但從支出法核算GDP并不能都將其計(jì)入。“GDP核算是要核算生產(chǎn)活動(dòng)，固定資產(chǎn)投資中不屬于生產(chǎn)活動(dòng)的就要去掉。”該專家指出，GDP反映的是新創(chuàng)造出來(lái)的產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。比如土地的成交、二手設(shè)備的購(gòu)置等，交易額度都很大，但由于都不是新生產(chǎn)出來(lái)的，所以就會(huì)剔除。最終呈現(xiàn)的結(jié)果是，國(guó)家核算的GDP小于地方加總的GDP，比如2016年就相差了3.6萬(wàn)億元。每年公布的全國(guó)數(shù)據(jù)，本身就是擠出地方水分后的結(jié)果。
此外，權(quán)威專家還指出，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)由于量大面廣，再加上過(guò)去的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較差，所以存在漏報(bào)和低報(bào)的可能性較大。
統(tǒng)一核算助力高質(zhì)量發(fā)展
對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，中央高度重視。2016年10月，中央深改組審議通過(guò)的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，核心指向是，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯。
2017年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策，而且嚴(yán)重?cái)狞h的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象。此風(fēng)不可長(zhǎng)，必須堅(jiān)決剎??！”
聚焦這一問(wèn)題，權(quán)威專家對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，我國(guó)自1985年起建立的生產(chǎn)總值核算制度，由于采用分級(jí)核算等原因，地區(qū)生產(chǎn)總值總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值存在較大差距，不利于準(zhǔn)確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，也影響了政府統(tǒng)計(jì)的公信力。
從這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，我國(guó)已制定了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》?？偟脑瓌t是真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明。通過(guò)改革，要實(shí)現(xiàn)匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值差距控制在合理范圍，實(shí)現(xiàn)兩者基本銜接，更加準(zhǔn)確地反映各地發(fā)展實(shí)際。為此，從核算主體、核算方法、工作機(jī)制等方面都做出了改革部署。
按照工作安排，我國(guó)將利用開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，在2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。改革后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算將從原來(lái)的各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核算工作，各省統(tǒng)計(jì)部門提供統(tǒng)一核算有關(guān)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這實(shí)際上將為高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系提供重要基礎(chǔ)保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
以現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體系助推高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù)。寧吉喆在日前召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上表示，2018年統(tǒng)計(jì)工作將緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)和數(shù)據(jù)分析解讀，加快構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。（記者王仁貴）
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