幾天前，53歲的吳來章從一米多高的臺階上摔了下來，住進了臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)中心醫(yī)院。
遺憾的是，這次意外摔傷導致他不能按時到他所帶領的徒步隊指揮訓練。值得慶幸的是，由于十多年來堅持鍛煉身體，這次摔傷絲毫沒有傷及他的骨頭，只是一點皮外傷而已。他直言，“像我這個年齡的人，從馬扎子上歪倒了可能都會傷筋動骨！”
吳來章是臨沂市蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會第33分隊隊長，人員構成、訓練地點都集中在義堂鎮(zhèn)，他們也叫山鷹義堂徒步隊。
蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會旗下所有隊伍名稱前的“山鷹”二字是該協(xié)會會長許貴林自詡的一個名稱。他2011年組建的第一支團隊的名稱是山鷹暴走隊，在引發(fā)廣泛關注的“暴走團車禍”事件之前，許貴林帶領的蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會已擁有41支隊伍，一萬多人參與其中。
7月24日，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會一管理層成員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），受“暴走團車禍”事件影響，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會的管理短板暴露無遺——再嚴格的團隊制度，難以對每一支隊伍形成硬性約束，從而導致違規(guī)、違法行為的出現(xiàn)。協(xié)會管理層對這一短板曾早有預見，但是沒有好的辦法應對，只能靠不斷的口頭約束進行自律。
“暴走團車禍”發(fā)生后，臨沂交警部門也全員上路，對于部分占用機動車道、非機動車行走的徒步隊組織者和參與者進行勸導教育，并要求徒步隊嚴格按照相關法律法規(guī)在人行道行走，不得擾亂正常的道路交通秩序。同時，對全市所有的徒步隊、暴走隊的活動時間、地點、路線、規(guī)模、形式、隊長聯(lián)系方式等信息進行摸底備案，并要求“嚴禁在機動車道、非機動車道進行徒步運動”。
而今，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會表現(xiàn)出日漸凋零的發(fā)展態(tài)勢：約定每周三的會議已經(jīng)暫停召開，許貴林遠走西藏，41支隊伍只有不到20支在堅持訓練，另有一支隊伍退出協(xié)會。
7月25日，許貴林告訴澎湃新聞，他目前在西藏參加戶外運動，可能還要十多天才能回到臨沂，他現(xiàn)在已經(jīng)考慮了一些團隊建設的新設想，到時會召集協(xié)會管理層開會商討。
暴走？徒步？
2009年前后，熱愛登山運動的許貴林開始在臨沂市區(qū)內獨自進行徒步運動，后來一起登山的驢友開始加入到許貴林的徒步隊伍中來。
2011年，隨著加入人數(shù)的增加，許貴林組建了第一支隊伍，取名山鷹暴走隊。之所以取這個名字，許貴林介紹說，當時對暴走的定義進行查詢后，認為暴走運動可以隨時隨地的進行，只要有合適的地點就可以徒步，就可以健身，這個名字更容易吸引更多的市民加入進來。
暴走，一般是指以人類步行速度極限值而進行的持續(xù)性運動。許貴林說，作為團隊管理者，隨著許多市民的加入，他發(fā)現(xiàn)暴走的運動強度超出了大多數(shù)隊員的身體承受能力，這樣就達不到健身的效果，反而可能損傷身體，所以他將隊伍改名山鷹徒步隊。
在周圍的很多人看來，今年49歲的許貴林是一個愛玩的人，十分熱愛戶外運動，方向感很強，戶外運動時很少迷路，并且有很強的團隊號召能力，也很有威信，使大家愿意跟他一起運動。
2014年至2016年間，許貴林所帶領的徒步隊伍不斷壯大，原本很多散落在臨沂市區(qū)各個角落的徒步隊伍申請加入，吳來章就是其中之一。2016年5月，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會在蘭山區(qū)民政局注冊成立，主管單位是蘭山區(qū)體育工作辦公室。
今年4月初，吳來章與許貴林在一次偶然場合見面認識。他早就聽說許貴林帶領的蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會已有30多支徒步隊伍，一萬多人參與徒步運動了，他也希望自己這支隊伍可以加入這個大軍，二人一拍即合，吳來章的隊伍被收編為蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會徒步第33分隊——山鷹義堂徒步隊。
吳來章說，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會當時已經(jīng)成為一種正能量運動團體的代表，跟著蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會走，可以學到這個協(xié)會好的運動經(jīng)驗，使團隊可以更加穩(wěn)定、不斷壯大。
據(jù)上述蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層成員介紹，徒步隊伍加入蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會一般先是隊伍負責人向許貴林表達加入意向，許貴林會對申請隊伍的隊形隊容、訓練場地、管理情況等方面進行考察，如果許貴林感覺符合蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會的要求，會有一個相對正式的授旗儀式。
許貴林說，允許加入蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會的隊伍必須有配有護隊、領隊，每名護隊都要穿上亮光馬甲，手持亮光棒。在路線選擇上，有人行道的區(qū)域要選擇人行道進行訓練，沒有人行道或人行道被占用的，可以選擇非機動車道，同時盡量選擇右轉路線，以避免橫穿紅綠燈路口。
截至2017年7月初，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會已擁有41支徒步分隊，多個徒步分隊內部涌現(xiàn)出許多健跑愛好者，這樣在11支分隊下面，又自發(fā)組建了11支健跑隊。在這些隊伍的隊長群體中，有上班族，有打工者，也有私營企業(yè)主。
自立章程
伴隨著隊伍的壯大，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會的制度日臻嚴格。
蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會多支隊伍負責人均向澎湃新聞透露，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層設會長一名，由許貴林擔任，設副會長、理事多名，另有一名秘書長負責通過微信向各分隊隊長傳達日常事務或通知。每周三下午召開隊長會議，與會人員有事可以請假，但是連續(xù)三次缺席會議的副會長將面臨被免職處罰，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會副會長隊伍不太穩(wěn)定，人數(shù)多時能達十多人，少時只有三四人。
另外，協(xié)會還制定了一整套的會規(guī)體系?！渡晋椡讲桨踩⒁馐马椏倓t》確定的活動原則是，所有活動不屬于商業(yè)行為，純粹為個人自愿參與、自發(fā)組織的個人行為活動。參與者必須堅決遵守國家法律法規(guī)，凡參加者均視為具有完全民事行為能力的成年人，參與者必須對自身安全負責。徒步或公益活動中發(fā)生的任何意外，發(fā)起者或同行者可以組織幫助救援，但不承擔任何法律和經(jīng)濟責任。
作為一個自愿參與、自發(fā)組織的協(xié)會，對副會長制定如此嚴格的要求曾引發(fā)非議。上述蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層成員介紹，如果是上班族，周三下午不會無故休息，做生意的，也很難保證每一次會議都能如期參加，這樣的制度只會導致人員流動過大、管理效率低下。“大家付出這么多，忙前忙后，不僅沒有任何的物質收益，反而可能被處罰，很打擊積極性！”
上述蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層成員還透露，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會不要求交納任何費用，也不會發(fā)放一分錢，只作為一個公益組織存在。此前，在集體購買隊服時，由協(xié)會派人與服裝廠溝通，每套市場價100多元的衣服只需要80多元，然后由分隊長根據(jù)自愿的原則統(tǒng)計隊內購買人數(shù)、收取費用、發(fā)放衣服。
同樣的操作適用于蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會其他的活動。7月17日，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會徒步隊員李麗在協(xié)會內部集結了一百多名徒步愛好者組織了“徐州一日游”活動。首先，將出游計劃在蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會徒步分隊隊長微信群發(fā)布，然后隊長會將這一信息發(fā)布到各分隊的微信群。人數(shù)湊齊后，李麗等人就充當起了“代言人”，去找當?shù)芈眯猩缯劼肪€、價格，經(jīng)由參與者同意后，出行計劃就付諸實施了。
上述蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層成員認為，加入蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會的隊伍一般都對協(xié)會內的規(guī)章比較認同，所以一直沒有出現(xiàn)比較大的矛盾和問題，直至7月8日“暴走團車禍”事件的發(fā)生。
《山鷹團隊總部禁令》還要求，“隊長是每個團隊的帶頭人，必須做好領隊的表率作用，無私奉獻，不圖回報，不能占著領隊的位置，起不到領隊的作用！”
商業(yè)VS公益
每支隊伍的隊長負責對協(xié)會層面的制度約束進行傳達，有些隊長也會再對自己的隊伍制定部分約定。如吳來章在4月初加入蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會后，曾制定“山鷹戶外三十三隊徒步健身群群規(guī)”。
吳來章制定的群規(guī)要求，凡是有心臟病、高血壓慢性病及飲酒者不能跟隊徒步，否則一切后果由自己負責，與本隊任何人無關。群聊時間早上4點30分到晚上22點以前。徒步健身安全莫忘、注意車輛、過路口不得闖紅燈；如遇意外情況與本隊任何人無關、責任自負。早上5點做操、5點十分徒步；晚上8點準時徒步，望隊友們積極參加。
在商業(yè)利益的誘惑面前，吳來章的團隊曾出現(xiàn)分化。今年5月，山鷹義堂徒步隊的一名副隊長告訴吳來章，一全國性的保險公司在義堂的分支機構欲跟山鷹義堂徒步隊合作，對方向徒步隊提供一定費用和服裝支持。
吳來章將這一情況向許貴林匯報后，被其當場拒絕，吳來章同意許貴林堅持協(xié)會公益屬性的立場，但是上述副隊長單獨與該保險公司分支機構達成協(xié)議，印制了帶有廣告的服裝，購買了音響設備，趁吳來章因故未參加徒步訓練，私自下發(fā)通知，更改了訓練地點，發(fā)放了統(tǒng)一服裝。
穿上了免費服裝的徒步隊員也未能再回到吳來章的隊伍，一支名為“西城徒步隊”的隊伍因此成立。
更為尷尬的是，西城徒步隊與山鷹義堂徒步隊在同一條馬路邊上訓練，集合地點相隔僅有200米左右。這場商業(yè)對公益的爭端被視作是山鷹義堂徒步隊的一次人員“地震”。
不過，在“暴走團車禍”事件之后，西城徒步隊被叫停。據(jù)西城徒步隊多名隊員向澎湃新聞證實，上述副隊長已經(jīng)解散了徒步隊微信群，并下發(fā)通知稱“接上級派出所，交警隊的通知，以后不允許我們（在馬路上）徒步！也禁止三個五個在機動車道上徒步以及散步！我已經(jīng)代表我們西城徒步隊簽下協(xié)議，上交一切徒步隊旗音響以及熒光棒，并同意取消我們的健步隊，希望大家能夠再次支持，并遵守上級傳達的通知”。
管理難題
被叫停的不只是西城徒步隊，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會的多支隊伍也暫停訓練。
上述蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層成員透露，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會旗下的徒步隊中，像山鷹義堂徒步隊、大學城徒步隊等一樣還堅持訓練的隊伍，現(xiàn)在不足20支，其余隊伍的訓練都已經(jīng)暫停，徒步隊如果不訓練其實就是名存實亡，再召集起來就比較難了。
一段時間以來，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會的徒步隊隊長微信群內發(fā)言者甚少，每周三下午的隊長會議也暫停召開。同時，該微信群成員數(shù)目顯示，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會徒步隊隊長人數(shù)已經(jīng)變?yōu)?0人，這意味著，已經(jīng)有一支隊伍退出蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會。
上述蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層成員認為，大家都知道是哪一支隊伍退出，但是沒人公開討論這事兒，因為隊長們都知道，他們很難為團隊找一個合適的訓練場地，即便是能找到訓練場地，一旦發(fā)生像“暴走團車禍”事件一樣的安全問題，他們負不起這樣的責任。
在之前的多次隊長會議上，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層曾商討過預防“暴走團車禍”類似事件的辦法，比如協(xié)會跟每一名隊員簽訂無責任協(xié)議，但是向律師咨詢后發(fā)現(xiàn)這樣的協(xié)議沒有法律效力，所以最終沒能實施，只能通過隊伍規(guī)范訓練、反光馬甲配備、頻繁口頭約束等方式，降低類似事件的發(fā)生概率，對其徹底解決束手無策。
吳來章曾參與過濟寧金鄉(xiāng)的徒步組織，他告訴澎湃新聞，像蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會這樣的管理已經(jīng)是考慮的很周全了，只是對每支隊伍、每名隊員沒有什么硬性約束，有些措施執(zhí)行起來難度很大，其他地方的徒步組織管理不及蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會嚴格，也隱藏著很大的安全隱患。
日前，蘭山區(qū)體育工作辦公室一相關負責人告訴澎湃新聞，體育部門舉辦的迷你馬拉松、健步行等活動曾與蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會合作，協(xié)會出活動方案，然后在相關部門進行群體活動備案，活動就可以舉辦。但是他們徒步隊日常的訓練人員準入沒有標準、人數(shù)不固定、次數(shù)太頻繁，不具備群體活動的報備條件，體育部門也很難對其行為進行管理。
7月25日，蘭山區(qū)民政局社會組織管理科負責人透露，“暴走團車禍”事件發(fā)生后，蘭山區(qū)民政局曾想當面約談許貴林，但是因為他在西藏，所以只是進行了電話約談。目前，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會還未按規(guī)定進行年檢，“暴走團車禍”事件會對其年檢結果產(chǎn)生影響。
上述蘭山區(qū)民政局社會組織管理科負責人表示，蘭山區(qū)民政局社會組織管理科因為對社會組織的業(yè)務情況不了解，所以很難對其進行具體的業(yè)務管理。山東省近期將實行綜合行政執(zhí)法體制改革，社會組織管理工作屆時可能劃入一個新成立的機構。
上述蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會管理層成員說，“如果不是‘暴走團車禍’事件，蘭山區(qū)戶外運動協(xié)會旗下的隊伍可能已經(jīng)發(fā)展到50多家了，這一事件對協(xié)會的發(fā)展造成了很大的影響。”
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