《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務條例》12月1日起施行

山西省人民代表大會常務委員會公告

（第九十九號）

　　《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務條例》已由山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2021年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。

　　山西省人民代表大會常務委員會  

　　2021年9月29日      

　　第一條 為了規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務活動，推廣應用先進的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，是指農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕、種、防、收等全部或者部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務主體完成或者協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

　　本條例所稱服務主體，包括農(nóng)機戶、農(nóng)戶自愿組成的合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　第三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務應當因地制宜、因勢利導、統(tǒng)籌推進，堅持農(nóng)戶自愿、市場主導、政府指導、基層組織服務的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作的組織領導，依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬⒋龠M農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┲贫ù龠M農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展的政策措施；

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作；

　　（四）將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務所需工作經(jīng)費列入本級財政預算；

　　（五）推進高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田基礎設施升級、破碎耕地連片整治，改善機械耕作環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；

　?。┌才呸r(nóng)機購置補貼資金，引導服務主體購置用于地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需、適用性強的農(nóng)業(yè)機械；

　?。ㄆ撸┘訌娕c農(nóng)業(yè)科研機構、涉農(nóng)高校合作，通過互聯(lián)網(wǎng)或者利用新媒體向服務主體推廣新技術；

　?。ò耍┲С址罩黧w將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術和手段運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務進行綜合指導、示范創(chuàng)建、監(jiān)督檢查。

　　第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作，協(xié)助有關部門指導、監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作。

　　村民委員會應當根據(jù)農(nóng)戶意愿，引導農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，支持農(nóng)戶自愿組成的合作組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，維護農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權和其他合法權益。

　　第六條 縣級以上人民政府應當按照主體多元、服務專業(yè)、競爭充分的原則，積極培育服務主體，優(yōu)先扶持農(nóng)機戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與服務主體、農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制。

　　第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)農(nóng)戶意愿，可以開展下列活動：

　?。ㄒ唬┮劳懈邩藴兽r(nóng)田建設、土地整治、農(nóng)田水利建設等重大項目，引導農(nóng)戶自愿互換并地；

　　（二）組織農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，推進耕地集中連片，自愿接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務；

　?。ㄈ┰诜弦?guī)劃的前提下，利用閑置的各類設施、房產(chǎn)、集體建設用地等，依法整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，提供倉儲、烘干、銷售、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務。

　　第八條 供銷合作社圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，可以開展下列活動：

　?。ㄒ唬┮劳写寮壘C合服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社門市部建設惠農(nóng)服務平臺，為農(nóng)機戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務主體提供農(nóng)資供給、產(chǎn)品收儲加工、市場營銷等服務；

　　（二）領辦、參辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合作社或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合作社聯(lián)合社，購置農(nóng)業(yè)機械、加工設備等，擴大耕、種、防、管、收、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)模；

　　（三）建設農(nóng)產(chǎn)品流通體系，開展倉儲、物流、烘干、冷藏保鮮等服務。

　　第九條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務指南，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務指南應當包括優(yōu)選良種、深翻（松）、整地培肥、適期播種、病蟲害防治、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈綜合利用、適期收獲等區(qū)域適應性強的先進適用技術。

　　服務主體可以根據(jù)本區(qū)域自然稟賦，分不同地類、不同作物，制定適宜的作業(yè)標準和操作規(guī)程。

　　第十條 服務主體應當以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務指南、作業(yè)標準、操作規(guī)程為指導，采用綠色高效高產(chǎn)技術，推行農(nóng)藥化肥減量化、生產(chǎn)過程清潔化，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，合理利用和保護土地。

　　服務主體可以應用信息化、智能化的服務和監(jiān)管平臺，通過遙感、航拍、定位系統(tǒng)等智能化設備，采集、統(tǒng)計、分析、儲存和合法使用托管服務信息，監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，建立托管服務電子檔案，主動接受農(nóng)戶和服務平臺的監(jiān)測監(jiān)督和質(zhì)量評價。

　　第十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織制定本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本。

　　農(nóng)戶與服務主體可以參照示范文本簽訂合同，對服務價格、托管質(zhì)量、履約期限、違約責任等進行約定。

　　服務主體不得將其應當提供的托管服務事項轉(zhuǎn)委托給第三方，或者將全部托管服務分解后分別轉(zhuǎn)委托給第三方，合同約定的除外。

　　第十二條 本省實行農(nóng)業(yè)技術人員聯(lián)系服務主體制度?？h級以上人民政府有關主管部門應當組織農(nóng)業(yè)科研人員、科技特派員等農(nóng)業(yè)技術人員聯(lián)系服務主體。農(nóng)業(yè)技術人員可以到服務主體任職或者兼職，并獲取適當?shù)膱蟪辏灰部梢耘c服務主體建立大田作物增產(chǎn)與科技服務掛鉤的利益動態(tài)調(diào)整機制，取得相應的收益。

　　各級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的專業(yè)技術人員應當向服務主體推廣農(nóng)業(yè)技術，實行無償服務。

　　第十三條 縣級以上人民政府有關主管部門應當建立技能培訓制度，對農(nóng)機戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務主體的技術人員和作業(yè)人員進行技能培訓，使其掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、能夠按照托管服務相關作業(yè)標準完成作業(yè)任務，并取得培訓證明或者職業(yè)技能提升證書。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依托服務主體人才庫，通過產(chǎn)教融合實訓基地、田間學校、專家授課等方式，加強對服務主體帶頭人的培養(yǎng)。

　　第十四條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)國家農(nóng)機購置補貼政策，確定、公布先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，引導農(nóng)機戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務主體購置和更新先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結構優(yōu)化。

　　縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當實行農(nóng)機購置補貼限時辦理制度；推進農(nóng)機購置補貼全程線上辦理，壓縮申請受理與核驗、補貼資金兌付的工作時限。

　　第十五條 各級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構應當以農(nóng)業(yè)技術試驗示范基地為依托，承擔托管服務所需的關鍵性技術的推廣示范職責，無償為服務主體提供農(nóng)業(yè)技術服務。

　　農(nóng)業(yè)科研機構、涉農(nóng)高校、涉農(nóng)企業(yè)等在整村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的農(nóng)村可以建立農(nóng)業(yè)示范基地；可以通過派駐專家、下鄉(xiāng)指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向服務主體提供技術服務。

　　第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務資源，建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務平臺，為服務主體和農(nóng)戶提供服務，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務集約化水平。

　　縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立服務主體名錄庫，加強監(jiān)督管理，并將服務主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

　　縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民代表、技術專家等參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務監(jiān)督評價機制，對進入名錄庫的服務主體實行動態(tài)管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以指導、支持服務主體，按照規(guī)模適度、服務半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中心（站），為農(nóng)戶提供托管服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中心（站）應當依法登記，取得法人資格。

　　第十七條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排重點支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目，合理確定補貼標準，并向農(nóng)機戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織予以資金傾斜。

　　縣級以上人民政府可以采取貼息、以獎代補、風險補償?shù)确绞?，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場。

　　第十八條 縣級以上政府性融資擔保機構應當開發(fā)針對性擔保產(chǎn)品，開展批量擔保業(yè)務，對符合下列條件的農(nóng)機戶以及農(nóng)戶自愿組成的合作組織等服務主體做到應擔盡擔：

　?。ㄒ唬┬庞昧己?；

　　（二）貸款用途真實，僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

　?。ㄈ┦煜ね泄芊涨闆r，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富；

　?。ㄋ模┯幸欢ǖ慕?jīng)濟實力。

　　鼓勵保險機構開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的專項保險產(chǎn)品，簡化業(yè)務流程，提升服務精細化水平和理賠效率，保障農(nóng)戶收益。

　　第十九條 服務主體可以依法成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，提供技術培訓、業(yè)務指導、政策宣傳；可以開展信用評價，為解決會員融資、擔保、保險等需求提供增信和溝通協(xié)調(diào)服務。

　　第二十條 農(nóng)戶與服務主體因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁，也可以依法提起訴訟。

　　第二十一條 服務主體有違法失信行為的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府有關部門可以禁止其享受年度有關費用減免、政府資金扶持等優(yōu)惠政策，取消參加政府性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務表彰、獎勵的資格，調(diào)出服務主體名錄庫。

　　第二十二條 本條例自2021年12月1日起施行。

　　轉(zhuǎn)自：山西日報

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