“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，看山西如何實(shí)現(xiàn)土地“即供即用”

　　土地，是影響項(xiàng)目建設(shè)的核心要素資源。施工期短、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估時(shí)間長導(dǎo)致項(xiàng)目成本相對(duì)比較高，如何實(shí)現(xiàn)土地“即供即用”，在高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)自然資源系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)？

　　推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，便是一項(xiàng)重要舉措。山西省建立省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，制訂《山西省“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)清單》，各市健全完善“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而形成了橫向協(xié)同、縱向合力的工作格局。

　　全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得顯著成效

　　記者從山西省自然資源廳了解到，去年以來，全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得了顯著成效，2020年共出讓115宗，面積1.1萬畝，位列全國第一方陣。今年上半年已出讓80宗，面積0.9萬畝，較去年同期大幅上升。

　　山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)積極發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用，持續(xù)深化、拓展、推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作。項(xiàng)目建設(shè)配套前置，將項(xiàng)目施工用水、用電、道路“三通一平”等系統(tǒng)配套服務(wù)納入“標(biāo)準(zhǔn)地”前置條件，有效確保了企業(yè)拿地即可入場施工。創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式，試行土地“彈性出讓”，出臺(tái)《項(xiàng)目用地全生命周期管理考核評(píng)分實(shí)施細(xì)則》，提升土地資源要素對(duì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的可持續(xù)承載能力，努力形成從項(xiàng)目招商、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營全過程、項(xiàng)目用地全生命周期各部門齊抓共管的用地管理新機(jī)制，保障“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革取得實(shí)效。

　　與此同時(shí)，各市高度重視“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，真抓實(shí)干，成效顯著。大同市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作扎實(shí)有效，今年上半年新榮開發(fā)區(qū)完成14宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，標(biāo)準(zhǔn)地出讓的宗數(shù)占工業(yè)用地出讓宗數(shù)的93.33%，走在全省前列；臨汾市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目投資和營商環(huán)境的通知》，對(duì)全市“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革進(jìn)行再部署；運(yùn)城市明確要求，省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)內(nèi)，從2021年起所有新增工業(yè)項(xiàng)目用地都要以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)。

　　“超級(jí)速度”打造“超級(jí)服務(wù)”

　　推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是營造“六最”營商環(huán)境，提高土地供應(yīng)效率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措。

　　在以往，比如節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，都得由企業(yè)自己來跑，而且是全部跑完才能開工建設(shè)。在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中，這些評(píng)價(jià)事項(xiàng)全部納入政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)名錄，由政府統(tǒng)一免費(fèi)提供。以更高標(biāo)準(zhǔn)的“熟地”供應(yīng)給企業(yè)，進(jìn)地開工時(shí)間大幅度縮短，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目“拿地即開工”。

　　為進(jìn)一步做實(shí)事先評(píng)價(jià)、做精控制指標(biāo)、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴(yán)事后監(jiān)管，省自然資源廳認(rèn)真履行牽頭職能，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力推進(jìn)改革。印發(fā)了《關(guān)于推行區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估改革的實(shí)施意見》，全省65個(gè)開發(fā)區(qū)完成報(bào)告編制和審查工作，11個(gè)市均完成了壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告編制評(píng)審，編制評(píng)審報(bào)告111個(gè)，完成率100%。協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善工作機(jī)制，按照政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)要求，發(fā)布了一系列區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)改革文件，先后實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)、區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)等改革舉措，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成管理，擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批承諾制改革實(shí)施范圍。通過將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等14項(xiàng)區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)，調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，洪水影響評(píng)價(jià)等8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，列為書面承諾事項(xiàng)，大幅減少審批事項(xiàng)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做到了一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、無審批，拿地即可開工”。

　　聚焦開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用，我省把規(guī)劃、報(bào)批等環(huán)節(jié)作為抓好“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基礎(chǔ)，切實(shí)抓好用地保障?？茖W(xué)劃定落實(shí)“三條控制線”，歷史性地解決了生態(tài)保護(hù)紅線與開發(fā)區(qū)建設(shè)之間的矛盾。優(yōu)先將開發(fā)區(qū)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，積極做好與永久基本農(nóng)田的避讓；提前2個(gè)月完成開發(fā)區(qū)四至范圍核定。完成40個(gè)省級(jí)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)482個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)估調(diào)整，重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)由原來的101個(gè)增加到126個(gè)，基本解決開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地和擴(kuò)區(qū)問題；堅(jiān)持“指標(biāo)先行、服務(wù)前置”，持續(xù)為開發(fā)區(qū)開辟用地保障“綠色通道”，優(yōu)先將新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)向開發(fā)區(qū)聚集；2019年至2020年全省開發(fā)區(qū)共獲批建設(shè)用地11萬畝（73.27平方公里），2020年開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)用地占總量的37.66%。

　　全鏈條服務(wù)保障我省高質(zhì)量發(fā)展

　　“‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革推進(jìn)方面取得了一定進(jìn)展和成效，但在實(shí)施過程中也存在改革進(jìn)展不平衡、一些開發(fā)區(qū)招引工業(yè)項(xiàng)目困難、事中事后監(jiān)管需要加強(qiáng)等問題，影響‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革的推進(jìn)。下一步我廳將繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)溝通、牽頭推進(jìn)?！笔∽匀毁Y源廳廳長姚青林表示。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面，充分發(fā)揮我省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作廳際聯(lián)席會(huì)議的作用，做好統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、通報(bào)報(bào)告工作。市縣級(jí)層面，充分發(fā)揮各市縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、落實(shí)工作，為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供有力組織保障。

　　突出改革重點(diǎn)。將持續(xù)深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目開工落地，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保改革處于全國第一方陣。實(shí)施全周期管理，對(duì)已競得“標(biāo)準(zhǔn)地”的項(xiàng)目，要監(jiān)督企業(yè)履約踐諾，確保項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)見效。

　　加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革制度落地，將深入市、縣和開發(fā)區(qū)，做好調(diào)研、指導(dǎo)、服務(wù)工作，及時(shí)答疑解惑，確保“標(biāo)準(zhǔn)地”改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，確保我省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革處于全國第一方陣，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。（王佳麗）

　　轉(zhuǎn)自：山西經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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