【轉(zhuǎn)型進行時】“標(biāo)準(zhǔn)地”撬動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　2020年1月21日，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），標(biāo)志著我省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作正式啟動。一年來，我省各地積極推進企業(yè)投資項目“承諾制”改革試點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，落實服務(wù)型政府的決策部署，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，推行以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)國有建設(shè)用地，為我省高質(zhì)量發(fā)展拓出了新空間。

　　一塊“生地”變“熟地”

　　“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是我省對標(biāo)一流、深化改革的新產(chǎn)物。那么，什么是“標(biāo)準(zhǔn)地”呢？

　　省自然資源廳副廳長級干部趙福義解釋，根據(jù)《實施意見》規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。其指標(biāo)由區(qū)域評價和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評價包括：區(qū)域節(jié)能評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等；控制性指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

　　山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)作為我省轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場和主引擎，在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革上先行先試、示范引領(lǐng)，去年率先在全省成功出讓了3宗“標(biāo)準(zhǔn)地”，走在了全省前列。

　　示范區(qū)管委會副主任董良介紹，在省里統(tǒng)一要求的固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等4個重要指標(biāo)基礎(chǔ)上，示范區(qū)又增加了一項畝均稅收指標(biāo)。他認(rèn)為，一個高質(zhì)量的項目不僅要有投資強度，還應(yīng)該有產(chǎn)出強度。這就倒逼企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)減少排污、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　如果把一塊普通的國有建設(shè)用地比作“生地”，那么“加持”以上各種指標(biāo)后的國有建設(shè)用地就是一塊“熟地”，而這個“加持”的過程，就是政府為企業(yè)服務(wù)和企業(yè)按指標(biāo)建設(shè)生產(chǎn)的過程。

　　失去寶貴的時間，有可能失去寶貴的項目。董良說：“過去是‘項目等地’，企業(yè)簽約項目后，需要自己跑前跑后辦理相關(guān)手續(xù)，既費時又耗力。推出‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革后，現(xiàn)在是‘地等項目’，用地的前置事項，相關(guān)部門都會提前幫忙辦好，給企業(yè)節(jié)約大量的時間，做到了企業(yè)拿地即可開工，實現(xiàn)了用服務(wù)吸引企業(yè)早落地、多落地的效果?！?/p>

　　為“標(biāo)準(zhǔn)地”定標(biāo)準(zhǔn)

　　過去企業(yè)拿地更多的是注重產(chǎn)出，其他方面考慮不多?！皹?biāo)準(zhǔn)地”把各種指標(biāo)納入進來，倒逼了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。真正做到事先作評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強監(jiān)管。

　　記者在山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展部看到一張表格，上面清楚地記載著地塊的固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，符合各項指標(biāo)的企業(yè)即可入駐。

　　示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展部部長趙明華對記者說：“我們對每個地塊都做了相應(yīng)的指標(biāo)要求，企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，有關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和規(guī)范?！?/p>

　　在長治高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，施工單位正在加緊廠房的封頂作業(yè)。這個項目于2020年6月28日簽約，第二天就實現(xiàn)了拿地、開工。

　　作為長治高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點出讓的第一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”，半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園的固定資產(chǎn)投資強度、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，開發(fā)區(qū)都依據(jù)光電產(chǎn)業(yè)的特點而制定。

　　長治高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源分局局長王晉說，開發(fā)區(qū)要求入駐企業(yè)的固定資產(chǎn)投資強度達到每畝300萬元以上，而半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的每畝投資強度是350萬元。

　　為了真正讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，長治高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)除半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園項目外，還高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃了智能終端產(chǎn)業(yè)園、5G電子制造基地等重大項目，以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革引領(lǐng)整個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　長治市高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任喬毅慧介紹，目前開發(fā)區(qū)內(nèi)的80.6平方公里的土地正全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”要求推進建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)布局，在國內(nèi)外招大商、招好商。

　　從全省來看，目前“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓數(shù)已經(jīng)達到115宗，各市都完成了2020年在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域，至少要出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”的工作目標(biāo)。

　　董良說，為了讓每一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”能夠釋放出更多的效應(yīng)來，他們積極探討對不同產(chǎn)業(yè)類別“標(biāo)準(zhǔn)地”的出讓方式及各項指標(biāo)的設(shè)定，尤其圍繞“六新”要求，制定了一些新標(biāo)準(zhǔn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　“承諾制”改革再提速

　　2017年年初，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)率先在全省進行項目“承諾制”改革，受到國務(wù)院的肯定。我省目前推出的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，是項目“承諾制”的深化，兩者疊加產(chǎn)生了1+1大于2的效果。

　　在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一處施工工地，記者見到了壬一盛科技有限公司項目經(jīng)理魏佩宏。他介紹，施工項目投資2.6億元，是2020年7月簽約的項目，當(dāng)年8月中旬就實現(xiàn)了開工建設(shè)，這樣的速度讓他充滿信心。

　　魏佩宏高興地對記者說：“‘標(biāo)準(zhǔn)地’項目也叫拿地即開工項目，我們在其他地方也搞過類似項目，從拿地到開工最起碼也得半年左右。在山西，一個月左右就開工，真是想不到！”

　　魏佩宏的經(jīng)歷是我省積極推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的一個縮影。

　　政府能辦的政府代辦，不能辦的企業(yè)承諾辦。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革就是把項目入駐前所需的一切條件備好。土地在出讓前，就完成了“三通一平”。項目投產(chǎn)前更是要達到通氣、通熱、通信等“九通”的條件，以便企業(yè)“拎包入住”。

　　“承諾制”是項目審批的加速器，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革則運用“承諾制”，給審批流程來了一次提檔升級。原來需要企業(yè)做的11項區(qū)域評價，在土地出讓前就已經(jīng)統(tǒng)一完成。

　　山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)行政審批局工作人員侯曉冬說：“我們在‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革過程中建設(shè)了工程建設(shè)審批系統(tǒng)，搭建了拿地即開工的審批流程。一般工業(yè)項目在開工前需三個階段依次申報，而‘標(biāo)準(zhǔn)地’項目可同一時間，三個階段同時辦理，大大節(jié)約了項目審批時間。”

　　“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”帶給企業(yè)的不單是審批效率的提升和管家式的服務(wù)，而且可以減輕企業(yè)的投資成本。魏佩宏說：“以前一般性工業(yè)用地都是50年的使用期限，‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，給企業(yè)列出了好幾個選項，從10年、15年、20年、30年等都可以選擇，最后我們選擇了30年。還有一個就是它的付款方式，以前必須全款一次到位，現(xiàn)在我們有選擇余地，可以先付款50%，一年后再付款50%，這樣就減輕了我們企業(yè)的資金壓力?！?/p>

　　改革無止境，服務(wù)無極限。趙福義表示，2021年，省自然資源廳將進一步深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項目供地程序，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，指導(dǎo)各地加大“標(biāo)準(zhǔn)地”改革力度，加強監(jiān)督管理，督促企業(yè)兌現(xiàn)承諾、早日達產(chǎn)見效。

　　一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”，撬動了各類園區(qū)招商項目的優(yōu)化，也撬動了土地資源的集約高效利用，撬動了企業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。而這塊帶著“標(biāo)準(zhǔn)”出讓的土地，更是讓企業(yè)享受到了“放管服效”改革的紅利，感受到了“有為政府”的真作為。

　　本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進行時”

　　本報記者李全宏

　　轉(zhuǎn)自：山西日報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀