固本強(qiáng)基 提質(zhì)增效 山西把“專項債”資金用在刀刃上

　　作為促進(jìn)財政政策的有效抓手，新增地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模逐年加大，為改善公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展起到了重要作用。

　　尤其是2020年，在對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力和應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中，山西省充分發(fā)揮專項債券的逆周期調(diào)節(jié)作用，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，轉(zhuǎn)理念，換方式，抓管理，在擴(kuò)大有效投資、保障地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。

　　抗疫情，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生和防疫應(yīng)急能力

　　12月的介休，陽光有些清冷風(fēng)有些刺骨，但在北壇中路25號，一幢高聳的建筑拔地而起，懸掛在樓梯上的紅色彩帶和樓體上紅彤彤的“介休市人民醫(yī)院”的大字格外令人溫暖。該項目是介休市委、市政府2020年主抓的“三個十”振興工程之一，是介休市單體投資最大、建設(shè)規(guī)模最高的衛(wèi)生健康項目。

　　“2020年政府專項債券支持我們1.5億元，可謂雪中送炭，幫助我們醫(yī)院6個月時間建成新院，提前4個月投入營運，全市人民擁有了一座床位充裕、設(shè)備一流的綜合性醫(yī)院，讓介休市40多萬人民有了更多醫(yī)療保障?！苯樾菔腥嗣襻t(yī)院院長樊金榮不停地夸贊這筆專項債資金解了燃眉之急。

　　提及“專項債”，不少人感到有些陌生，但它卻與百姓的日常生活緊密相關(guān)?！白?015年新《預(yù)算法》實施以來，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借債務(wù)。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目，通過發(fā)行專項債券融資?！鄙轿魇∝斦d政府債務(wù)管理處處長張孝賢告訴記者。當(dāng)前，“六穩(wěn)”“六?！迸c全面決勝小康社會的迫切需求，決定了我們國家在合理有效擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模的同時，必須確保債務(wù)有明確的償還來源。而專項債，相對來講，更符合內(nèi)在要求。

　　去年年初，洶洶襲來的新冠肺炎疫情，改變了2020年的春天，“遏制疫情蔓延，守護(hù)百姓安全”成為當(dāng)務(wù)之急。

　　5月中旬，山西省全年提前下達(dá)批次地方政府專項債券全部發(fā)行完畢，其中用于衛(wèi)生健康領(lǐng)域的42.13億元，達(dá)全年投入資金的四分之三，在債券資金發(fā)行后3日內(nèi)下達(dá)市縣基層，彌補(bǔ)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施不足的短板。6月22日收到財政部轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債資金后，省財政廳充分考慮各市抗疫相關(guān)支出、疫情波及人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、所轄縣區(qū)數(shù)量和戶籍人口等因素，僅用了兩天時間迅速提出全省分配方案。緊接著又利用端午假期，指導(dǎo)督促各市嚴(yán)格將資金分配落實到縣級基層。6月30日將預(yù)算指標(biāo)從省級直接下達(dá)到縣級，僅用了8天時間。

　　據(jù)統(tǒng)計，為應(yīng)對疫情的巨大沖擊，2020年山西省從專項債券中安排72.2億元投入公共衛(wèi)生和防疫應(yīng)急體系建設(shè)，其中地方政府專項債券安排55.71億元，抗疫特別國債安排16.49億元，占可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券資金總額的11%，并將九成以上資金投向市縣基層，資金的及時有效投放，有效提升了全省整體公共醫(yī)療衛(wèi)生和防疫應(yīng)急能力。

　　促轉(zhuǎn)型，支持“六新”“兩新一重”項目建設(shè)

　　11月底，在忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，吊機(jī)長臂舒展，將一臺臺設(shè)備穩(wěn)穩(wěn)提升到二樓，送往車間安裝，這是北緯三十八度集成電路制造有限公司設(shè)備進(jìn)場的場景。新加坡籍總經(jīng)理蔣健說，預(yù)計再有半年時間，項目就能正式投產(chǎn)。而在忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，像這樣的半導(dǎo)體企業(yè)已入駐5家，總投資超百億元。

　　黨的十九屆五中全會提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，“十四五”規(guī)劃明確要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖俊?br/>
　　眾所周知，山西是國家重要的能源和重化工基地，長期對煤炭過度依賴，“一煤獨大”“一股獨大”問題突出。大家都期盼著山西真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　發(fā)展需要強(qiáng)有力的資金支持。為此，省財政廳細(xì)耕債券發(fā)行責(zé)任田，聚焦“六新”和“兩新一重”重要領(lǐng)域，將278.71億元地方政府專項債券投向“六新”領(lǐng)域，占可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債券的50.4%，包括現(xiàn)代綜合交通運輸體系、山西省數(shù)字政府、陽泉云谷科創(chuàng)園等新基建項目177.35億元；大同國際能源革命科創(chuàng)園、煤炭清潔高效利用研究所、寧武新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等新技術(shù)項目10.6億元；忻州、長治半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園、聞喜精品鋼產(chǎn)業(yè)園等新材料項目11.37億元；山西農(nóng)谷、大同黃花產(chǎn)業(yè)園、山西智慧旅游云平臺、藍(lán)遠(yuǎn)快遞物流園等新業(yè)態(tài)項目72.29億元等。同時，將233.7億元地方政府專項債券用于支持“兩新一重”建設(shè)，占可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債券的42.3%，其中天然氣管網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)28.63億元，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)16.52億元，太焦高鐵、晉陽高速、大水網(wǎng)等重大工程建設(shè)188.55億元，支持我省加大調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略力度，推動我省經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　以忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園為例，該園區(qū)以半導(dǎo)體新材料為產(chǎn)業(yè)核心，聚合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)建設(shè)半導(dǎo)體及新材料產(chǎn)業(yè)園，2020年5個子項目爭取政府專項債券9.42億元。如今，在忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”等“六新”表現(xiàn)突出，園區(qū)內(nèi)一片熱火朝天的建設(shè)場景。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著專項債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大、速度加快，創(chuàng)新的腳步也更加積極有力。各地積極創(chuàng)新的背后，是政府對專項債管理改革的深化。2020年，政府專項債重點支持促轉(zhuǎn)型補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“六新”“兩新一重”建設(shè)，充分體現(xiàn)了財政政策的積極有為、注重實效。

　　強(qiáng)基礎(chǔ)，助力設(shè)施建設(shè)改善保障民生

　　12月12日，鄭太高鐵太焦段開通運營，鄭太高鐵全線貫通。這條鐵路之于國家的意義，在于“八縱八橫”高鐵網(wǎng)里的重要組成部分，對于山西而言，極大方便了晉中、長治、晉城人民出行，山西與中原地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈將會更近。

　　該項目的順利實施同樣離不開43.75億元專項債資金的支持。根據(jù)中央“資金跟著項目走”和省委“項目為王”的要求，山西省將553億元可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的地方政府專項債券投向553個項目，將抗疫特別國債近七成資金投向626個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　穩(wěn)投資就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。從2015年山西省開始發(fā)行地方政府專項債券開始，至今雖只有六年時間，但債券發(fā)行規(guī)模翻了26倍之多，已經(jīng)成為強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的有效手段，也是支持民生改善，提升人民生活質(zhì)量的有力資金保障。

　　12月12日這一天，同鄭太高鐵太焦段項目工人一樣高興的還有省城營盤街道同苑小區(qū)的1388戶居民。該小區(qū)前身為太原銅廠宿舍，小區(qū)內(nèi)多為銅廠下崗職工。因為在小店區(qū)9.2億專項債資金的支持下，小區(qū)不僅進(jìn)行了節(jié)能改造、雨污分流、線纜入地、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，還配置了體育健身設(shè)施、小游園、黨群服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。居民張文玲說：“再也不用過一到夏天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨，院子里去看海，一不小心還跳閘的苦日子了?！?br/>
　　隨著政府舉債力度加大，如何用足用活用好專項債券政策和資金，推動積極的財政政策更加積極有為成為一道必答題。

　　對此，省財政廳黨組成員、副廳長武志遠(yuǎn)表示，全省財政系統(tǒng)不斷求新理念、創(chuàng)新方式、出新管理，強(qiáng)化專項債券管理基礎(chǔ)，健全政府債券管理機(jī)制，取得了明顯成效。一是立足新發(fā)展理念，積極爭取國家支持。在收支矛盾突出的情況下，我省2020年爭取新增地方政府專項債券額度706億元，爭取抗疫特別國債148億元，專項債券比2019年增長86.3%。二是創(chuàng)新發(fā)行方式，充分發(fā)揮資金效力。對承擔(dān)省級重大戰(zhàn)略建設(shè)項目的市縣，拿出省本級20%的額度予以支持；首發(fā)支持我省城商行改革專項債，試發(fā)太焦高鐵全省項目集合專項債券、六條國省干道分期還本含權(quán)債券；15年及以上中長期債券提高到發(fā)行總量的一半以上，促進(jìn)政府債券進(jìn)一步提質(zhì)增效。三是改革管理機(jī)制，有效提升政策成效。在全國范圍內(nèi)率先印發(fā)實施專項債券管理辦法，實行了專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理。構(gòu)建多方聯(lián)動的項目申報機(jī)制、協(xié)同高效的項目安排機(jī)制、效益優(yōu)先的發(fā)行使用機(jī)制、穩(wěn)妥有序的風(fēng)險防控機(jī)制、充滿活力的市場主體參與機(jī)制、清晰明確的資產(chǎn)績效管理機(jī)制等“六大”機(jī)制，實現(xiàn)了專項債券由“源頭管控”向“全生命周期管理”的跨越式變革。

　　山西省財政廳黨組書記、廳長武濤說：“資金要用在刀刃上。作為地方政府部門，我們一定要把握機(jī)遇，發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用，提高資金使用效率，落地更多民生項目，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”（任志霞）

　　轉(zhuǎn)自：山西日報客戶端

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