【轉型進行時】喚醒沉睡的土地 為轉型發(fā)展“開疆拓土”

　　位于永濟市韓陽鎮(zhèn)的夏陽村，東依中條山、西傍黃河水，曾經(jīng)遍布著3000多畝荒灘地，有水不能澆、有路不好走，莊稼全是“望天收”。2018年，當?shù)匕腰S河灘涂閑置土地的開發(fā)利用提上議程，挖淤泥、平土地、打機井、修水渠，建起了一套設施完備的灌排系統(tǒng)。荒了幾十年的鹽堿地一朝變良田，九曲黃河邊從此風吹稻花兩岸香，夏陽村一躍成為鎮(zhèn)里最富裕的村。夏陽村的可喜變化，展現(xiàn)出土地整治的巨大威力。

　　土地整治讓荒灘變良田

　　“上世紀八九十年代，永濟市據(jù)稱有30萬畝黃河灘涂，經(jīng)過多年的改造建設，現(xiàn)在大部分已經(jīng)能夠充分地利用?！庇罎凶匀毁Y源局黨組書記、局長邵文龍介紹說，2018年，他們和大地控股合作的韓陽鎮(zhèn)三村耕地開發(fā)項目共有5800畝，其中夏陽村就有3000多畝。

　　之所以選擇先在夏陽村開始土地整治，邵文龍表示，夏陽村基礎條件較差、集體經(jīng)濟薄弱，擁有大面積黃河灘涂而利用卻非常困難，結合永濟市提出的打造八個萬畝生態(tài)農業(yè)基地，在夏陽村周邊規(guī)劃蓮藕、水稻基地，他們將這里納入了土地整治項目，通過田水路林渠的綜合整治，為夏陽村新增了900余畝的水澆地和1500多畝的水田。

　　山西大地控股生態(tài)修復服務有限公司董事長趙振明表示，在永濟進行土地整治，主要看中了當?shù)鬲毺氐臍夂騼?yōu)勢、土地稟賦，日照充足、雨水多，可以種植水稻、蘆筍等省內稀有經(jīng)濟作物，再加上當?shù)卣罅χС?，老百姓也熱烈歡迎。

　　盡管氣候條件好、土地稟賦好，永濟市在土地整治中還是面臨財政困難問題。為此，當?shù)鼐o抓政策機遇，面向社會公開召集投資人，吸引社會資本來推動發(fā)展。而大地控股正是為推進我省國企國資改革而專門組建的省級專業(yè)化公司，土地整治就是主營業(yè)務之一。

　　據(jù)悉，大地控股是省委、省政府針對全省推進開發(fā)區(qū)建設土地市場需求大、工業(yè)固廢處置問題多、礦山修復任務重等現(xiàn)狀和問題而專門組建成立的國有獨資企業(yè)，擔負土地整治、固廢處置、礦山修復方面的專業(yè)任務，目的就是為全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，解決全省耕地占補平衡問題，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地服務保障。

　　占補平衡喚醒沉睡土地

　　事實上，在社會資本進入之前，永濟市的土地整治工作一直也沒有間斷過。但是，過去土地整治項目主要依靠各級財政投入，可以說是“有多少錢辦多少事”，邵文龍說，“社會資本介入以后，現(xiàn)在是想做多大的事，向社會資本要多大的資金投入?！?/p>

　　對于企業(yè)來說，資金從哪里來？趙振明表示，我們讓產(chǎn)業(yè)和資本充分融合，多方拓展融資渠道，已經(jīng)建立了“基金+銀團貸款”的融資模式，資金來源問題迎刃而解。此外，產(chǎn)融結合的優(yōu)勢還在于，通過“土地整治+”模式，對當?shù)刭Y源進行規(guī)?；?、集約化、品質化的綜合開發(fā)利用，解決了如何干好的問題，一方面為當?shù)卣屠习傩照沓鲞m宜耕種的良田；另一方面土地整治出來的一些節(jié)余指標可以反哺城市，助力我省轉型綜改、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　喚醒沉睡的土地，助力我省轉型發(fā)展，“占補平衡”功不可沒。占補平衡，就是指在一個區(qū)域內，非農業(yè)建設占用了多少耕地，就必須補充劃入與所占用耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?。對那些?yōu)質耕地后備資源匱乏、在本行政區(qū)域內難以落實項目用地的縣（市、區(qū)），按照規(guī)定可以通過易地公開交易獲得占補平衡指標。

　　截至目前，山西已批準設立88個省級以上開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積7214.18平方公里，其中占用的耕地全部是通過占補平衡指標來補充的。

　　作為我省土地整治的專業(yè)化龍頭企業(yè)，大地控股積極推廣“土地整治+”模式，累計實施土地整治10萬畝以上，為山西綜改示范區(qū)、太鋼集團、長治高新區(qū)等提供用地指標3萬多畝，有效緩解了長期制約山西的項目用地指標緊缺難題，保障項目落地，助推全省高質量轉型發(fā)展。

　　“我們以前一直存在項目等地的情況，經(jīng)過這幾年的市場化運作，目前逐步實現(xiàn)了地等項目，山西的營商環(huán)境正變得越來越好?！壁w振明興奮地說。

　　為轉型發(fā)展“開疆拓土”

　　通過土地整治，一方面解決了地等項目問題，同時也守住了我們的耕地紅線、糧食安全問題。

　　邵文龍表示，高標準農田建設關乎糧食安全問題。永濟市今年實施的13萬畝高標準農田建設項目，正是為“中國人要把飯碗牢牢地端在自己手里”作努力。

　　從2020年到2021年，大地控股承接了省里200萬畝高標準農田建設的重任，一方面要利用專業(yè)化、品質化的建設來補給高標準農田建設的一些短板，另一方面則通過一些創(chuàng)新式的市場化運行模式，可每年為財政節(jié)約資金7.5億元，兩年累計節(jié)約15億元。

　　在所有的國家，土地整治的核心問題還是錢從哪兒來？而在我們身邊，市場化的產(chǎn)融結合模式就實實在在地解決了這個難題。過去，土地整治一般是采取“政府出資、全程管理”的模式，而現(xiàn)在，政府只負責編制年度計劃和最后的組織土地驗收，中間的環(huán)節(jié)全部由社會資本運作。

　　大地控股打通多元化融資渠道，成立“土地整治+”投資基金，吸引各方戰(zhàn)略投資者、社會資本加入“土地整治+”投資平臺，以政策性銀行貸款為主導，同步配套商業(yè)銀行貸款為補充，建立起“基金+銀團貸款”的產(chǎn)融結合融資體系。

　　有了這一融資體系作支撐，大地控股先后打造了“土地整治+服務省重點轉型示范項目”“土地整治+高標準農田建設”“土地整治+城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“土地整治+開發(fā)區(qū)服務”“土地整治+農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”五大“土地整治+”產(chǎn)業(yè)板塊。未來，還將吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與合作。

　　邵文龍說，今年我們和大地控股又進行了合作，項目總投資5.4億，包含13萬畝的高標準農田建設項目、礦山生態(tài)修復的試點工程、民生實事，如新建小學幼兒園及市醫(yī)院的整體搬遷，完成了不少我們過去想辦而辦不了的事。

　　盤活“沉睡”的土地資源，為轉型項目建設用地騰出了空間，夯實了高質量發(fā)展的基石，另一方面，土地整治、占補平衡又讓供地一方獲得了土地整治的收益，進而反哺當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設和民生改善，可以說是一條多方共贏的創(chuàng)新之路。（劉瑞強）

　　轉自：山西日報

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