濟(jì)南市歷城區(qū)創(chuàng)新市域社會治理體系

　　山東省濟(jì)南市歷城區(qū)是濟(jì)南東部強(qiáng)勁崛起的現(xiàn)代化新區(qū)，總面積535平方公里，轄14個街道，347個社區(qū)（村居）。近年來，歷城區(qū)高度重視市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，深化理論研究，積極探索實(shí)踐，著力創(chuàng)新社會治理體系，走出了一條新時代市域社會治理創(chuàng)新之路。

　　實(shí)現(xiàn)“九心合一”

　　構(gòu)建市域社會治理三級平臺載體

　　歷城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成“九心合一”的區(qū)級社會治理中心，將信息指揮中心、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、人民來訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心等九大中心融為一體，由區(qū)委政法委歸口管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，打造社會治理信息指揮平臺，匯聚社會治理全要素，公安、司法、信訪、住建等相關(guān)部門入駐辦公，提供“一站式”服務(wù)。

　　轄區(qū)14個街道全部建成街道社會治理中心，由專職政法委員負(fù)責(zé)管理，配備專職工作人員，整合街道層面社會治理資源，實(shí)行“一體化”運(yùn)行，形成了全福街道“全民全福”社會治理中心、郭店街道“泉智慧”社會治理中心等特色品牌。轄區(qū)347個社區(qū)（村居）全部建立了社會治理中心，由社區(qū)（村居）黨組織書記負(fù)責(zé)，整合村居治理力量，形成工作合力。目前，區(qū)級、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的實(shí)體化指揮調(diào)度平臺已經(jīng)形成并實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。

　　對標(biāo)“六一標(biāo)準(zhǔn)”

　　筑牢市域社會治理基礎(chǔ)堡壘

　　按照網(wǎng)格化服務(wù)管理“六一標(biāo)準(zhǔn)”，筑牢社區(qū)（村居）網(wǎng)格基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。一是實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)籌”，全區(qū)劃分1209個基礎(chǔ)網(wǎng)格和1498個專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)相連，無縫銜接。二是配齊“一格四員”，按照“1+1+1+N”模式，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格黨小組長、1名網(wǎng)格指導(dǎo)員、1名專職網(wǎng)格員、多名矛盾糾紛調(diào)解員、志愿者等，全員招聘專職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)專人專管。每個社區(qū)（村居）網(wǎng)格組建3至5人的矛調(diào)志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)民事民調(diào)、多元調(diào)解。三是實(shí)現(xiàn)“一屏管理”，將社會治理相關(guān)的17個部門信息指揮平臺全部納入社會治理中心，為分析研判、領(lǐng)導(dǎo)決策、問題處置提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。四是落實(shí)“一群通辦”，全區(qū)共建立網(wǎng)格微信服務(wù)群2707個，全部面向社會公示二維碼，居民可以直接入群，在群內(nèi)反映問題，網(wǎng)格力量在群內(nèi)直接響應(yīng)，為群眾隨時提供服務(wù)。五是做到“一呼全應(yīng)”，建立“格呼街應(yīng)，街呼區(qū)應(yīng)，上下呼應(yīng)，一呼全應(yīng)”的呼叫響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化事件上報(bào)、流轉(zhuǎn)、處置、反饋工作閉環(huán)流程。六是完善“一單考評”，梳理網(wǎng)格事項(xiàng)“一張清單”，明確專職網(wǎng)格員工作職責(zé)，建立網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化專職網(wǎng)格員考核評價機(jī)制，實(shí)行年度考核末位淘汰，將考核成績與工資報(bào)酬掛鉤，激發(fā)調(diào)動基層網(wǎng)格工作人員積極性。

　　創(chuàng)新“四線并舉”

　　實(shí)現(xiàn)市域社會治理在基層落地生根

　　堅(jiān)持從源頭入手，依托網(wǎng)格治理，實(shí)施流程再造，把市民服務(wù)熱線、輿情線、信訪線統(tǒng)一于網(wǎng)格線內(nèi)，實(shí)施“四線并舉”共治共享，將各類問題以網(wǎng)格為單位精準(zhǔn)匯聚，完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和問題解決機(jī)制。一是及時發(fā)現(xiàn)問題，使苗頭在網(wǎng)格內(nèi)“熄火”。網(wǎng)格員在巡查走訪發(fā)現(xiàn)問題時，第一時間利用手機(jī)App上報(bào)并到達(dá)現(xiàn)場解決。解決不了的，由網(wǎng)格黨小組長負(fù)責(zé)組織社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、公安民警、法律顧問、物業(yè)管家、社會志愿者等各方力量共同研究解決。做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，有效減少熱線投訴、負(fù)面輿情、上訪問題的發(fā)生。二是有效化解問題，確保不再“復(fù)燃”。對已經(jīng)出現(xiàn)的熱線、輿情、信訪問題，網(wǎng)格員根據(jù)上級指令第一時間定向走訪，摸清問題根源，跟蹤化解進(jìn)展。網(wǎng)格自身力量解決不了的，當(dāng)天呼叫協(xié)調(diào)區(qū)級、街道力量共同解決。對已化解的問題，重點(diǎn)巡查回訪，鞏固化解成效，避免問題重復(fù)升級。

　　完善“九項(xiàng)機(jī)制”

　　提升市域社會綜合治理能力

　　民意收集風(fēng)險評估機(jī)制，廣泛收集民情民意，重大決策和重大項(xiàng)目全部開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；輿情監(jiān)測預(yù)警防控機(jī)制，建立“全方位、全天候、全覆蓋”的輿情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；矛盾糾紛多元化解機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解作用，完善警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)銜接和行業(yè)調(diào)解、社會調(diào)解機(jī)制，落實(shí)多元化解矛盾糾紛獎勵政策，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金2000萬元，開展“無訪社區(qū)”“無訪網(wǎng)格”“無訟單位”創(chuàng)建活動；社會治安群防群治機(jī)制，不斷延伸基層警務(wù)觸角，與美團(tuán)、順豐、滴滴等企業(yè)合作，選建專業(yè)信息員5423人，發(fā)揮居民群眾、社會團(tuán)體、自治組織作用，構(gòu)建打防管控一體的“大防控”格局；社會治理法治保障機(jī)制，樹立依法治理理念，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，打造“法治主題公園”等宣傳陣地，在“萬警進(jìn)萬企”活動中，全區(qū)1017名政法干警對口包掛，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；心理危機(jī)干預(yù)疏導(dǎo)機(jī)制，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“敞亮工程”，全區(qū)新建心理服務(wù)室17個、村居自助式社會心理服務(wù)室70個，新冠肺炎疫情防控工作開展以來，服務(wù)居民2.3萬人次；突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立綜合性應(yīng)急處置隊(duì)伍，開展綜合性實(shí)戰(zhàn)模擬演練7次，組織17個部門共同編訂《歷城區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案匯編》，涉及自然災(zāi)害、重大災(zāi)難的20個重點(diǎn)領(lǐng)域；信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)交換平臺，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，整合“雪亮”“天網(wǎng)”等公共安全視頻監(jiān)控資源，全區(qū)監(jiān)控總點(diǎn)位達(dá)到4087個，在線率超過92.8%；社會治理教育激勵機(jī)制，組織實(shí)施“德法共治”建設(shè)三年行動計(jì)劃，以社會治理“大教育”實(shí)施德治教化與依法治理的同抓共治，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，增加守信紅利、提高失信代價。

　　濟(jì)南市歷城區(qū)通過創(chuàng)新市域社會治理體系，進(jìn)一步激發(fā)了市域社會治理綜合活力，治理成效逐步顯現(xiàn)。今年以來，全區(qū)累計(jì)處置各類社會關(guān)注問題5萬余件。全區(qū)熱線投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪事項(xiàng)總量連續(xù)6個月實(shí)現(xiàn)“三量同降”，12345市民服務(wù)熱線群眾綜合滿意度排名上升至全市第二。社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，省、市、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪包案化解在全市率先“清零”。2020年12月4日，濟(jì)南市信訪維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會在歷城區(qū)召開，向全市推廣歷城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鮑山街道殷陳社區(qū)網(wǎng)格化管理和基層公共服務(wù)平臺榮獲2020年全國政法智能化建設(shè)智慧治理十大創(chuàng)新產(chǎn)品。（濟(jì)南市歷城區(qū)委常委、政法委書記 李成剛）

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轉(zhuǎn)自：民主與法制時報(bào)

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