山東建“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制 五大任務(wù)破解瓶頸制約

　　●鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”

　　●建立用能權(quán)交易機(jī)制和交易平臺(tái)

　　●將騰出的污染物總量指標(biāo)用于支持全省重點(diǎn)項(xiàng)目

　　●實(shí)行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)

　　●引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)的中長(zhǎng)期融資

　　山東省政府辦公廳3月31日發(fā)布《關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見(jiàn)》，就在全省建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制提出意見(jiàn)，加快構(gòu)建全省“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)格局，努力破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率。

　　圍繞土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等要素，《意見(jiàn)》提出五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　土地跟著項(xiàng)目走。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，引導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”；加強(qiáng)用地監(jiān)管，將企業(yè)閑置土地等違規(guī)、違約行為信息納入省公共信用信息平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒；加大存量土地盤(pán)活力度，加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，建立土地供給與節(jié)約集約用地掛鉤機(jī)制。

　　能耗跟著項(xiàng)目走。開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項(xiàng)目騰出空間；試行能耗指標(biāo)省級(jí)收儲(chǔ)，２０２０年收儲(chǔ)１０００萬(wàn)噸能耗指標(biāo)和１０００萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)指標(biāo)；建立用能權(quán)交易機(jī)制和交易平臺(tái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)初始用能確權(quán)、有償使用、交易工作，嚴(yán)格履約機(jī)制。

　　污染物排放總量替代指標(biāo)跟著項(xiàng)目走。統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)，各市確定統(tǒng)籌使用大氣污染物排放總量替代指標(biāo)支持項(xiàng)目建設(shè)的方式，區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；壓減騰退指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“四上四壓”要求，堅(jiān)持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，將騰出的污染物總量指標(biāo)用于支持全省重點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目。

　　水資源跟著項(xiàng)目走。統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目供水安全保障能力，強(qiáng)化水資源配置與重大生產(chǎn)力項(xiàng)目布局的銜接平衡，加快重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)，在保障民生用水的基礎(chǔ)上，提高重點(diǎn)項(xiàng)目供水保障能力；加強(qiáng)跨流域跨區(qū)域調(diào)水管理，制定山東省調(diào)水管理辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省調(diào)水工作統(tǒng)一調(diào)度管理，提高重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)水保障水平；完善項(xiàng)目取用水制度及技術(shù)規(guī)范體系，實(shí)行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，

　　基本建成覆蓋全省主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水定額體系。

　　資金跟著項(xiàng)目走。加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，在資金安排上重點(diǎn)向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜；加大制造業(yè)金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)的中長(zhǎng)期融資，加大對(duì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新、并購(gòu)貸款投放力度；用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)引導(dǎo)基金縱向聯(lián)動(dòng)，吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。

　　在保障措施方面，《意見(jiàn)》提出要健全工作機(jī)制，定期調(diào)度指導(dǎo)，強(qiáng)化工作激勵(lì)。對(duì)已享受要素保障政策、應(yīng)開(kāi)未開(kāi)以及推進(jìn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，堅(jiān)決避免要素沉淀。對(duì)于“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、“要素跟著項(xiàng)目走”工作成效明顯的項(xiàng)目和市、縣（市、區(qū)），在相關(guān)要素資源安排上予以優(yōu)先考慮，在分配專項(xiàng)債券額度時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。（王建）

　　轉(zhuǎn)自：大眾日?qǐng)?bào)

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