在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

　　作者：李洪雷（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)）

　　“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。

　　一

　　小智治事，中智治人，大智立法。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。我國(guó)是有14億人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜，我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須提高我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。

　　法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！狈ㄖ闻d則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂，治國(guó)理政須臾離不開法治，法治化既是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化的必由之路。

　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，為提升治國(guó)理政水平提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。當(dāng)前，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。必須把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)成，是國(guó)家治理體系的骨干工程，法治體系建設(shè)對(duì)于提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要促進(jìn)作用。

　　二

　　進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，依法治國(guó)取得重大成就。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須在加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大局和框架中部署推進(jìn)全面依法治國(guó)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)推進(jìn)全面依法治國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)把這個(gè)總體目標(biāo)確立為：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！秉h的十九屆五中全會(huì)將“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。推進(jìn)全面依法治國(guó)，要對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與步驟，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求與任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、一體安排、共同發(fā)力。

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中認(rèn)識(shí)和把握全面依法治國(guó)。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，這五個(gè)方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割。在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明中指出，全會(huì)決定起草突出了5個(gè)方面的考慮，其中包括“圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)起著基礎(chǔ)性、保障性作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。

　　處理好依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰?！狈ò蔡煜?，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行離不開法律約束。治理國(guó)家、治理社會(huì)，必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。在新的歷史條件下，必須繼續(xù)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)全面依法治國(guó)必須處理好法治與政治的關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一列入堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要遵循，具有貫通全局、覆蓋全局和指導(dǎo)全局的重大意義。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)，需要聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，提高黨依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依法治國(guó)水平。

　　三

　　習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)要“堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措”。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要及時(shí)有效回應(yīng)實(shí)踐發(fā)展對(duì)法治建設(shè)提出的新要求。

　　處理好改革和法治的關(guān)系。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力；不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，只有做到在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，才能有效提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。為此，應(yīng)堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，盡快上升為法律；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時(shí)修改或廢止。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。

　　完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量。良法是善治之前提。不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

　　健全社會(huì)公平正義法治保障機(jī)制。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是我們黨追求的一個(gè)十分崇高的價(jià)值目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，確保法律公正、有效實(shí)施。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。應(yīng)深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，提高司法質(zhì)量、效率、公信力，確保司法公正高效權(quán)威，完善人權(quán)司法保障機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握“十一個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2020年12月18日11版）

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