歲末年初，走進四川省瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩村，發(fā)現(xiàn)原來舊村落儼然變成了現(xiàn)代化的新村：4000畝糧油輪作基地實現(xiàn)了自動化灌溉，一片片油菜吐露嫩綠，村企基地、康養(yǎng)小區(qū)、新村聚居點、代耕農場、觀光長廊順勢而生……
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 作為全國33個農村土地制度改革試點縣（區(qū)、市）之一，瀘縣依托土地制度改革蹚出了一條鄉(xiāng)村振興之路。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村土地制度改革是重要支撐，農業(yè)農村現(xiàn)代化必然涉及到‘人到哪里去’‘錢從哪里籌’‘地從哪里來’等現(xiàn)實問題，瀘縣堅守改革底線，堅持問題導向，奮力為修法而實踐、為發(fā)展而探索。”瀘縣副縣長杜作文說。
人到哪里去——
創(chuàng)新宅基地使用制度，撬動傳統(tǒng)散居向新型聚居轉變
以宅基地跨區(qū)取得，引導適度聚居。瀘縣允許農民在本組本村無償取得、跨村跨鎮(zhèn)有償取得宅基地；新建住宅，原則上向新村集中。試點中，瀘縣建成幸福美麗新村35個，550戶農民實現(xiàn)跨區(qū)居住。
以宅基地置換公寓，易地脫貧安居。針對貧困人口，瀘縣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安康公寓，全面配套基礎設施和特色經(jīng)濟作物園區(qū)。882戶農民已騰退原宅、置換新居，實現(xiàn)易地搬遷脫貧。
以宅基地共建共享，借力建設新居。瀘縣允許農戶以合法宅基地使用權與第三方資本合作，在新村聚居點共建共享居住、商住和經(jīng)營性用房，目前已有4戶在譚壩村成功實踐。
錢從哪里籌——
創(chuàng)新集體建設用地盤活機制，撬動存量資產向資本轉變
以宅基地有償退出盤活閑置資產。激勵農戶自愿退出多余或空閑的宅基地，集體經(jīng)濟組織給予宅基地退出補助和房屋殘值補償。試點中，瀘縣已騰退宅基地1萬畝，戶均補償超過4萬元，村集體經(jīng)濟組織土地收入平均突破100萬元。
以宅基地轉化入市盤活節(jié)余指標。騰退的宅基地，經(jīng)過復墾整治、聯(lián)合驗收生成建設用地指標，扣除自用部分后，允許節(jié)余指標流轉交易；對無人競買的，政府給予保底收儲。同時，加強宅基地改革與入市的銜接，經(jīng)過規(guī)劃布局、指標調整、補償安置、行政審批，把節(jié)余指標轉化為集體經(jīng)營性建設用地，憑證入市出讓。據(jù)了解，瀘縣集體建設用地指標變現(xiàn)金額近8億元。
以農房抵押融資盤活農民財產。協(xié)調金融機構創(chuàng)新金融產品，增加農民宅基地及住房抵押貸款業(yè)務；市、縣財政注資1000萬元設立風險補償基金，共同化解抵押貸款風險。在試點中，瀘縣銀行累計發(fā)放農房抵押貸款1429萬元。
地從哪里來——
統(tǒng)籌土地制度改革政策，撬動單向發(fā)展向融合發(fā)展轉變
以規(guī)劃引領優(yōu)化用地布局。編制“多規(guī)合一”的村級規(guī)劃，優(yōu)化調整生產、生活、生態(tài)空間用地，實現(xiàn)村莊建設、土地利用、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展“一個規(guī)劃、一本藍圖”干到底。
瀘縣現(xiàn)已編制8個村的村級規(guī)劃，今年6月底前計劃完成40個村的規(guī)劃編制。
以統(tǒng)籌改革保障發(fā)展用地。加強農村土地制度改革三項試點的綜合統(tǒng)籌，原則上以征收方式保障公益性用地、以入市方式保障非公益性用地，同時以宅基地騰退為依托，推動集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同地同權、同等入市，呈現(xiàn)出耕地總量不減少、發(fā)展用地有保障的良好態(tài)勢。
以創(chuàng)新疊加改變發(fā)展形態(tài)。依托土地制度改革，疊加農村綜合配套改革，強化涉農項目支撐，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。建成譚壩三產融合發(fā)展示范區(qū)，完成新產業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng)建，水泥公路基本實現(xiàn)“社社通”，城鄉(xiāng)公交基本實現(xiàn)“村村通”，城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，飲水安全得到鞏固提升，農村危房基本消除，建成省、市、縣級“四好村”94個。（周才金）
轉自：中國國土資源報
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