四川：土地行政處罰有了新“標(biāo)準(zhǔn)尺”

　　日前，《四川省自然資源廳土地管理行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式印發(fā)，將從2023年11月1日起施行，有效期5年。

　　為何要出臺《規(guī)定》？其中又有何亮點(diǎn)？近日，記者采訪了自然資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　提升執(zhí)法透明度和可預(yù)測性

　　近年來，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)先后進(jìn)行修訂（正），增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容，大幅提高了對違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)等。在此背景下，我省2015年制定的《四川省國土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》部分內(nèi)容已不符合有關(guān)上位法規(guī)定和行政執(zhí)法實(shí)踐要求。

　　“及時(shí)修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化罰款標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，為執(zhí)法部門實(shí)施土地行政處罰提供一把‘標(biāo)準(zhǔn)尺’，提升行政執(zhí)法透明度和可預(yù)測性，進(jìn)一步推進(jìn)全省土地執(zhí)法處罰裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)?！弊匀毁Y源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這把“標(biāo)準(zhǔn)尺”具體涵蓋19項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，每項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體裁量標(biāo)準(zhǔn)均予以明確，并列舉不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形。

　　非法占地違法成本大幅增加

　　記者注意到，《規(guī)定》更加突出對耕地特別是對永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。

　　《規(guī)定》在裁量基準(zhǔn)部分將土地類型作為大部分違法行為的主要量化指標(biāo)，劃分了建設(shè)用地、農(nóng)用地（非耕地）或未利用地、一般耕地、永久基本農(nóng)田4種類型。對違法用地涉及耕地或永久基本農(nóng)田的，罰款標(biāo)準(zhǔn)明顯高于建設(shè)用地、非耕地的其他農(nóng)用地（如園地、農(nóng)村道路等）和未利用地（如灘涂、沼澤地等）。

　　“統(tǒng)籌考慮地類、違法用地用途、是否符合規(guī)劃、違法所得、案涉面積等情節(jié)，細(xì)化制定不同違法情況對應(yīng)罰款標(biāo)準(zhǔn)?！弊匀毁Y源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的違法成本將大幅度增加，旨在讓違法者認(rèn)識到違法占用耕地的成本，可能遠(yuǎn)超其違法獲取的“利益”，推動形成“不敢違法、不能違法、不想違法”的氛圍。

　　例如，不符合規(guī)劃私蓋“大棚房”屬于非法占用土地。裁量基準(zhǔn)明確，如果建在建設(shè)用地、且用于經(jīng)營性活動的，罰款標(biāo)準(zhǔn)為每平方米500元；建在永久基本農(nóng)田、且用于經(jīng)營的，罰款標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地的2倍，每平方米處罰1000元。“也就是說，非法占用1畝永久基本農(nóng)田，罰款將超過66萬元?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。（四川日報(bào)全媒體記者 王若曄）

　　轉(zhuǎn)自：四川日報(bào)

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