10月16日，四川省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，對新頒布的《四川省瀘沽湖保護條例》《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》等進行解讀。
川滇兩省開展瀘沽湖保護的協(xié)同立法，是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法之后對跨區(qū)域協(xié)同立法的又一次深化探索；涼山州、攀枝花市安寧河流域保護條例，則是繼立法法修訂、明確提出鼓勵地區(qū)協(xié)同立法之后的我省首個市州協(xié)同立法。
“求大同”川滇攜手共護“高原明珠”
瀘沽湖是川滇兩省共有的高原湖泊，是名副其實的“高原明珠”。省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護委員會副主任委員楊曉明介紹，川滇兩省立足長遠、著眼全局，主動開展瀘沽湖保護協(xié)同立法，將依法助力瀘沽湖保護實現(xiàn)從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動瀘沽湖保護治理達到最佳效果。
《四川省瀘沽湖保護條例》對瀘沽湖實行系統(tǒng)和全面保護，注重加強水污染防治改善水環(huán)境質(zhì)量，進一步強化耕地保護。嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)功能水平，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。在“區(qū)域協(xié)作”一章，共同規(guī)定兩省人民政府建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，自治州、縣人民政府和瀘沽湖管理機構(gòu)共同建立溝通協(xié)商機制，確保規(guī)劃措施銜接、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。兩省協(xié)同開展聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作、人大協(xié)同監(jiān)督、全社會共同加強宣傳教育，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，共同推進瀘沽湖保護與發(fā)展。在“法律責(zé)任”一章，兩省條例在條款的設(shè)置、處罰行為、處罰種類和罰款額度等方面保持完全一致，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
值得關(guān)注的是，四川條例在“求大同”的基礎(chǔ)之上，突出四川特色，將我省在傳統(tǒng)村落保護、民族傳統(tǒng)文化保護等方面的成熟經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)。例如，對“鼓勵和支持草海濕地生態(tài)保護與綜合治理的研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，加強“對草海濕地植物密集生長區(qū)域進行綜合治理”等內(nèi)容進行了規(guī)定。倡導(dǎo)“積極探索結(jié)合走婚橋、豬槽船等特色鮮明、群眾廣泛認可的民俗傳統(tǒng)文化場所和載體，開發(fā)、打造富有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品和品牌，推進文旅融合發(fā)展”。
《四川省瀘沽湖保護條例》和《云南省瀘沽湖保護條例》都將于2023年12月1日同步施行?！皟墒」餐平馍鷳B(tài)環(huán)境保護和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性難題，依法共同保護，強化共同的法律責(zé)任，為湖泊保護地方共同立法探索了新路徑，提供了新經(jīng)驗?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員賀江華說。
同立法 攀涼合力共治“安寧河”
省級層面持續(xù)上新，省內(nèi)市州之間協(xié)同立法也有新突破。
9月27日，四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，自2023年11月1日起同時施行。
涼山州人大常委會副主任馬孝林介紹，安寧河流域保護條例除了水資源保護內(nèi)容外，還有高質(zhì)量發(fā)展等篇章，系統(tǒng)謀劃和一體化推進流域保護和高質(zhì)量發(fā)展。條例強調(diào)綠色發(fā)展，對打造全國重要的清潔能源基地、構(gòu)建現(xiàn)代化綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造陽光康養(yǎng)旅游目的地作了規(guī)定，強化在深化攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)開展法治保障，明確了構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)。條例還對文化保護與傳承、紅色文化資源合理利用、文化遺產(chǎn)的活化利用、文旅融合發(fā)展進行了規(guī)定。
兩市州條例還在立法原則、規(guī)劃與管控措施、水資源保護措施、促進高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面高度一致，體現(xiàn)對安寧河流域一域共治的共性要求；對水利工程保護、文化保護與傳承等方面保留了兩市州各自的獨有特色，體現(xiàn)了對實現(xiàn)“地方立法有特色”的努力和探索。
攀枝花市人大常委會副主任周治端介紹，在協(xié)同立法中，攀涼兩地構(gòu)建了“上下聯(lián)動”“左右互動”的協(xié)同立法機制?？v向方面，兩地立法得到了省級人大常委會、省級相關(guān)部門的大力支持和充分指導(dǎo)，市州黨委進行了全面部署，市州人大常委會、市州人民政府之間通力合作，形成了自上而下的高效推動機制。橫向方面，建立了高效的協(xié)同立法領(lǐng)導(dǎo)機制。協(xié)同立法過程中，兩地人大常委會提出了“三同步”（同步起草、同步審議、同步施行）的立法要求，嚴格按照立法計劃推進，有效保障了協(xié)同立法質(zhì)效。針對地區(qū)差異問題，協(xié)同立法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后召開三次擴大會議，有效解決了分歧，在兼顧兩地地方特色的前提下，求大同存小異，實現(xiàn)了條例結(jié)構(gòu)、文本內(nèi)容的高度統(tǒng)一。
重實施 形成保護與發(fā)展強大合力
法律的生命力在于實施?！盀o沽湖保護條例的出臺，為我們加快推動瀘沽湖實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳二級巡視員萬平表示，將通過加強學(xué)法普法、全面落實法定職責(zé)、強化跨省聯(lián)防聯(lián)控等舉措，貫徹落實好條例?！疤貏e是將加強與云南省有關(guān)部門的合作，促進瀘沽湖保護有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)同統(tǒng)一。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，健全瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合預(yù)警機制和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練和處置聯(lián)動機制?！?/p>
攀枝花、涼山兩地也表示，將繼續(xù)密切協(xié)作，攜手統(tǒng)籌做好相關(guān)工作，形成安寧河流域保護和推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力?！鞍矊幒恿饔虮Ｗo協(xié)同立法，為下一步推動我省其他市州開展區(qū)域協(xié)同立法積累經(jīng)驗，提供可復(fù)制的協(xié)同立法合作模式。”周治端表示，通過協(xié)同立法和共同執(zhí)法，攀、涼兩地將推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉(zhuǎn)變，治理標(biāo)準(zhǔn)由“一域兩標(biāo)”向“一域一標(biāo)”轉(zhuǎn)變，保護主體由市州“獨唱”向市州“合唱”轉(zhuǎn)變，治理模式由單一治理向依法綜合治理轉(zhuǎn)變。
記者從新聞發(fā)布會上了解到，省人大常委會高度重視生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方立法，近些年一體推進地方立法立、改、廢工作，尤其在區(qū)域（流域）共同立法、協(xié)同立法上成果豐碩。截至目前，全省出臺地方性法規(guī)13部，形成了以《四川省環(huán)境保護條例》為統(tǒng)領(lǐng)，涉及大氣、水、固廢、土壤、輻射等多個環(huán)境要素的體系。
萬平表示，在對現(xiàn)有法規(guī)全面評估、對照國家上位法律法規(guī)查漏補缺、密切結(jié)合環(huán)境管理需求基礎(chǔ)上，下一步將重點推進噪聲污染防治立法進程、適時提請生物多樣性保護立法審議、積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立法研究。
“2021年底《中華人民共和國噪聲污染防治法》出臺，從我省施行情況來看，在理順管理體制、明確部門職責(zé)、加強源頭防控、解決生活噪聲突出問題方面還需要細化完善、填補空白?！比f平表示，前期，生態(tài)環(huán)境廳組織開展了廣泛調(diào)研，完成條例草案起草，“將推動條例盡快出臺，為滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需求提供法治保障。”（四川日報全媒體記者 劉佳）
轉(zhuǎn)自：四川日報
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