城市的未來，就蘊含在一個個項目當中。項目建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，是加快新舊動能轉換的突破口，對推動青島經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)在區(qū)域競爭中進位趕超具有重要意義。
大抓項目、抓大項目，青島正在建立一整套推動項目落地的創(chuàng)新打法。頂格推進，就是其中之一。
近日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于健全完善市級領導同志頂格推進重點項目制度的通知》，對市級領導頂格推進重點項目范圍、途徑等作出明確要求，還詳細列出了“2021年市級領導同志頂格推進重點項目清單”，市級領導都“領到了任務”——
市委常委、副市長每人頂格推進3個項目，市人大常委會主任、副主任和市政協(xié)主席、駐會副主席每人頂格推進4個項目。
頂格推進項目主要包括省、市重大項目和市級重點項目。項目選取瞄準“投資導向”，按照突出先進制造業(yè)、突出13條產業(yè)鏈、聚焦“四新經(jīng)濟”、聚焦“雙招雙引”等原則，同時兼顧項目集聚。
《通知》對市級領導頂格推進的途徑進行了明確：通過走訪、調研、座談、會見等方式，積極與項目方溝通交流，認真聽取問題建議，了解項目訴求，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。市級領導每月至少深入項目現(xiàn)場1次，市委、市政府每季度召開1次專題調度會，堅持問題導向，切實解難紓困。
市級領導頂格推進重點項目這一創(chuàng)新制度，對于推動項目落地、擴大有效投資、助力高質量發(fā)展具有重要意義。
01
頂格的邏輯——
變自下而上為自上而下，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”
決策是機關工作的起點。
目前，黨政機關存在決策效率、落實效率、工作效率不高的問題，一個重要原因就是決策層級太多，決策程序太漫長。
以抓項目為例。過去，項目在推進過程中，一遇到問題，往往從科級到副處、正處，再到副局長、局長，直至市分管領導、市主要領導，自下而上層層請示匯報，一級一級推進，很多時間都被消耗到漫長的協(xié)調中去了。
青島把抓投資抓項目作為領導干部駕馭經(jīng)濟工作能力的現(xiàn)實檢驗，先后制定實施《重大項目市領導同志頂格推進機制》《市領導同志招商引資接洽項目登記促進辦法》《重大項目市領導同志督導機制》等，將領導干部為“雙招雙引”站臺制度化，推行領導干部頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進機制。
青島成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮、市級領導任成員的“雙招雙引”指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，加快項目簽約落地進程。
在這樣的制度設計之下，從市領導，到市直部門、各區(qū)市主要領導肩上都有任務、有指標，這就為“雙招雙引”提供了最強有力的“頂格”保障。
在頂格推進機制之下，一件事如果需要局長最終拍板，那么從一開始就由局長來召集、來協(xié)調；如果局這個層面定不了，那就上報市委市政府。這樣一來，協(xié)調推進過程由“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”，大大提高了工作效率。
頂格推進改變了過去“由下而上”逐級協(xié)調向上推進的工作流程，探索實行“自上而下”的頂格協(xié)調推進機制，最大化提高決策、推進、落實效率，青島行政效能得到顯著提升。
02
頂格戰(zhàn)法縱深推進——
全市工作形成“一盤棋”，各方力量擰成“一股繩”
其實，頂格推進這一新打法已經(jīng)在青島被普遍采用。
頂格推進首先在事關青島全局的15個攻勢作戰(zhàn)中得到運用。
2019年以來，青島鮮明提出15個攻勢，將其作為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)役路徑，打破過去部門、區(qū)市條塊分割的局面，對傳統(tǒng)工作方式、方法、模式進行重新整合，使全市工作形成“一盤棋”，各方力量擰成“一股繩”。
15個攻勢涉及青島經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，把15個攻勢作為15組改革，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，改革就具有了更強的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。
各攻勢分別成立由市相關領導擔任指揮長、各相關部門主要負責人任攻堅隊隊長、主責部門為總牽頭單位的攻勢指揮部，負責攻勢的統(tǒng)籌推進、調度指導、難題攻堅，一體謀劃、一體部署、一體推進，跨行業(yè)、跨部門設立專班推進，把條條、塊塊和各個攻勢有力整合到一起，形成工作合力。
壓實專班責任，推進產業(yè)發(fā)展，推動新舊動能轉換，青島再次采用了“頂格戰(zhàn)法”。
2020年6月，青島市“兩辦”印發(fā)《關于進一步壓實專班責任統(tǒng)籌推動新舊動能轉換重點任務落地落實的工作方案》的通知，建立起一套嚴密、有效的“頂格戰(zhàn)法”——
建立“五個一”工作協(xié)調機制：1名市級領導同志牽頭，1個專班推進，1個智庫支持，1個協(xié)會搭臺，1個銀行助力；
實施“五長聯(lián)動”助推產業(yè)發(fā)展：“市長牽總”謀劃產業(yè)鏈，以頂格化方式加快產業(yè)鏈培育；“班長落實”夯實產業(yè)鏈，專班整合市直部門（單位）、區(qū)（市）、功能區(qū)力量，做大做強產業(yè)鏈；“校長支撐”提升技術鏈，發(fā)揮高校院所科研優(yōu)勢，推動一批“卡脖子”技術攻關；“會長搭臺”培育生態(tài)鏈，商會協(xié)會組建產業(yè)聯(lián)盟，加速優(yōu)化產業(yè)生態(tài)；“行長助力”筑牢資金鏈，金融機構精準服務產業(yè)。
產業(yè)發(fā)展涉及面廣，有條條，也有塊塊，傳統(tǒng)各自為戰(zhàn)的打法，造成部門間的人為壁壘、區(qū)市間的惡性競爭、產業(yè)布局的同質化等。
頂格戰(zhàn)法，重在發(fā)揮好市級領導“頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進”引領帶動作用，對傳統(tǒng)工作方式、方法、模式進行重新整合，打破以往條塊分割的工作模式，推動流程再造、體系重構和機制創(chuàng)新，形成高效工作新格局，讓產業(yè)推進工作形成“一盤棋”，各方力量擰成“一股繩”。
除了市級層面外，各區(qū)市、各部門、各單位，都紛紛采取了這一新打法，頂格推進已經(jīng)成為全市上下的普遍遵循。
03
項目建設如何頂格推動——
關鍵少數(shù)要敢拍板善決斷，不能久拖不定、錯失良機
“頂格戰(zhàn)法”極大地提高了政務決策水平和工作效率。
往深里看，頂格協(xié)調推進機制改變了官員的心態(tài)和公務員的生態(tài)。過去，官越大越輕松，活兒都讓下面的人干了，大多數(shù)時候只需要在文件上“畫畫圈”。而現(xiàn)在，青島的官越大越忙，級別越高越考驗本事和擔當。
以青島15個攻勢公開答辯、公開質詢?yōu)槔?，主答辯人、應詢人是牽頭的市領導，副答辯人是有關委辦局一把手，處長幫不上忙。如果沒把相關政策、理論、現(xiàn)狀趨勢未來研究透徹，是無法從容應對一輪又一輪“狂轟濫炸”的。
頂格協(xié)調推進機制看似一個簡單的形式創(chuàng)新，實則是一項制度創(chuàng)新、極具自我革命的流程再造，通過精簡層級，打破壁壘，沖破框框，拔掉藩籬，重構了機關工作運行體制機制，大大提高了機關運行效率、優(yōu)化了政務服務環(huán)境。
項目不動工，一切都是空，項目不投產，一切都白干。項目只有落地了、達產了，才能轉化為實實在在的生產力。
青島將2021年定為“項目落地年”，把推動大項目、好項目的建設、落地，作為推動城市發(fā)展的重要發(fā)力點。
項目為什么難落地？除了存在“重簽約、輕落地”的主觀傾向外，或許還是因為項目建設牽一發(fā)而動全身，工作難度大。
項目建設牽扯面廣，可行性研究、資金籌措、環(huán)境影響評價、拿地、施工等等，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，其中一個環(huán)節(jié)受阻，后面的環(huán)節(jié)就無法進行，是對政府行政效能的極大考驗。
天下武功唯快不破。市場瞬息萬變，項目建設速度如果跟不上，那就有可能把“朝陽”項目，拖成“夕陽”項目，把好項目拖壞拖死。
頂格推進要求“關鍵少數(shù)”要勇?lián)敗⒏遗陌?、善決斷，看準的事要馬上決策，要敢于發(fā)揮“一把手”統(tǒng)攬全局、一錘定音的作用，不能議而不決、久拖不定、錯失良機。
青島在海洋經(jīng)濟、智能家電、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、軌道交通裝備等產業(yè)謀劃發(fā)展上，見事早，行動快，布局了一批好項目、大項目，要想避免“起個大早、趕個晚集”的尷尬，就必須加快推進項目落地，用一個個項目撐起產業(yè)的根底、城市的未來。
領導干部是項目落地的“第一環(huán)境”。一個項目落地的快與慢、好與壞，往往是領導干部在作風建設和能力本領上的評價標尺。
各級領導干部，尤其是關鍵少數(shù)，要帶起頭來，既要掛帥，更要出征，快反應、快決策、快行動，讓更多項目落地、落實，為青島發(fā)展蓄積更多力量。
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