深化國資國企改革,是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、更好推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。
國企改革三年行動是黨中央對國資國企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2021年是落實國企改革三年行動方案的第二年,到了攻堅階段、關(guān)鍵時刻。如何推動國企改革再提速?怎樣打好國企改革三年行動的“下半場”攻堅戰(zhàn)?
8月10日,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》。這標(biāo)志著青島國資國企改革發(fā)展迎來了重大機遇期?！霸诰C合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范”,這既是第二批綜改試驗要實現(xiàn)的目標(biāo),也是青島作為第二批綜改試驗城市中唯一的計劃單列市應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
責(zé)任就是方向。8月19日,青島市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第二次會議舉行,傳達學(xué)習(xí)上級有關(guān)會議精神,聽取有關(guān)工作情況匯報,研究部署下一步工作任務(wù),深入推進國企改革發(fā)展。
攝影/丘欣敏
會上,青島市委副書記、市長、市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙豪志指出,國資國企在推動全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。各級各有關(guān)部門要更加積極主動地深化改革,增強國資國企的競爭力和抗風(fēng)險能力,依靠改革推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
要緊緊抓住區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案獲批的重要契機,嚴(yán)格按照方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、舉措,盡快啟動、全面推進,突出方案中的創(chuàng)新突破點,完善各項配套政策,細(xì)化實施方案,確保各項任務(wù)分解到位、落到實處。
要不折不扣落實好國企改革三年行動方案確定的改革任務(wù),明確工作目標(biāo),加快工作進度,突破工作難點,確保各項任務(wù)圓滿完成。
國資國企改革關(guān)乎青島經(jīng)濟社會發(fā)展的基底與大勢。2020年,青島國有資產(chǎn)總額在全國15個副省級城市中排名第2,市屬國有企業(yè)工業(yè)增加值占全市比重超過40%,對全市經(jīng)濟增長貢獻度超過40%,國資國企在推動全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。
眼下,青島必須肩負(fù)起一座國資國企大市的使命擔(dān)當(dāng):以更加積極主動的姿態(tài)深化改革,增強國資國企的競爭力和抗風(fēng)險能力,以改革創(chuàng)新推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。不等不靠、主動出擊,啃下國企改革這塊“硬骨頭”,在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)青島的新作為。
01
關(guān)鍵是要激活國有企業(yè)家內(nèi)生動力
企業(yè)家是企業(yè)生存、成長、更新、持續(xù)的稀缺資源。國有企業(yè)家正是十分重要的組成部分。如何選好、用好、育好、留好國有企業(yè)高級管理人才,如何讓國有企業(yè)家這種稀缺人力資源更有活力、更有后勁、更有效率的展現(xiàn)才能?回答這些問題是國企改革的一項關(guān)鍵任務(wù)。
形成聞名全國的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”,是青島國資國企改革發(fā)展最鮮明的歷史特點,這也是青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗選取國有企業(yè)家隊伍建設(shè)主題的底氣所在。
攝影/丘欣敏
《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》在全國率先提出,以貫徹落實習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線,圍繞“堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”五個方面,探索創(chuàng)新國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式,完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“選得出、穩(wěn)得住、管得好、強保障”工作體系,用改革的突破性進展激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃?不斷增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,實現(xiàn)加強企業(yè)家隊伍建設(shè)、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo),努力形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
《實施方案》彰顯十大創(chuàng)新突破亮點:
創(chuàng)新探索獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式;建立完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系;建立“黨管干部”原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“市場化選聘”相結(jié)合的程序化運作機制;探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類分層深化混改新模式;全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理;推行“五減五加”,強化“兩管一防范”,探索轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能方式;探索建立專業(yè)化國家出資人監(jiān)督工作機制;健全務(wù)實管用的中長期激勵機制;創(chuàng)新建立綜合改革試驗基金市場化機制;實施市域各級各類國有企業(yè)綜改政策全覆蓋。
攝影/丘欣敏
《實施方案》共有20條含金量十足的改革措施,涉及全市29個相關(guān)部門,主要目標(biāo)都要在2022年年底前基本實現(xiàn)。
在綜改試驗中,抓住“人”這個最關(guān)鍵因素,在喚起改革的內(nèi)生動力的同時,也讓青島站在了國資國企改革探索創(chuàng)新的嶄新起點。
02
運用好“資本的力量”
“從市場中來,到市場中去”,是本輪國企改革最本質(zhì)特征之一。青島正在通過開展國有資本投資、運營公司改革試點,將國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離,實現(xiàn)國有資本市場化運作,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
2019年12月《青島市國有資本投資運營公司改革試點工作方案》出爐,確定在城投集團、華通集團、海發(fā)集團、國投公司等4戶市屬企業(yè)開展國有資本投資運營公司改革試點。2020年4月,市國資委分別批復(fù)4戶試點企業(yè)改革試點實施方案,同步印發(fā)試點企業(yè)授權(quán)放權(quán)清單。
今年以來,試點企業(yè)落實改革主體責(zé)任,從授權(quán)放權(quán)、法人治理、激勵約束、資本運作、監(jiān)督約束等方面落實推進改革任務(wù),取得積極成效,企業(yè)經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
2020年末,4戶企業(yè)資產(chǎn)總額4764億元,同比增長52%;2020年度營業(yè)收入共計536億余元,同比增長177%;2020年度利潤總額71億元,同比增長201%。
試點企業(yè)在落實推進改革過程中,主動匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略,全面參與青島重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)投資項目,近兩年完成固定資產(chǎn)投資近400億元。
城投集團積極推進康復(fù)大學(xué)附屬醫(yī)院、市民健康中心等一批市級重點項目,以及北汽新能源汽車萊西生產(chǎn)基地二期項目、收購青島航空、并購奇瑞汽車等重大產(chǎn)業(yè)投資項目。新設(shè)即墨、萊西平度、膠州、市北4家區(qū)域合作新平臺,加強與區(qū)市合作。
“華通·聯(lián)東青島臨空國際智造港”項目效果圖
海發(fā)集團、城投集團、華通集團勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難,共同籌資50億元資金支持澳柯瑪芯恩戰(zhàn)略投資項目,有力助推青島大規(guī)模集成電路制造項目發(fā)展。
海發(fā)集團市場化開發(fā)靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、藏馬山旅游度假區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)近170平方公里的五大功能片區(qū),建設(shè)運營國家級5G高新視頻試驗園區(qū)、東方影都產(chǎn)業(yè)園區(qū)等近600萬平方米的16個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
國投公司對接中國國新,積極引入總規(guī)模100億、首期規(guī)模50億的綜改試驗基金落地青島,支持青島國資國企綜合改革試驗。
眼下,4戶試點企業(yè)正在著力提升資本運作水平,打造國有資本市場化運營平臺,這將為青島的城市發(fā)展打開更具想象力的空間——
創(chuàng)新建立國有資本收益市場化運作機制,統(tǒng)籌安排部分國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于設(shè)立國有資本股權(quán)制投資基金,積極撬動更多資源要素投向市屬企業(yè)重點創(chuàng)新項目。作為承辦單位,國投公司已溝通洽談6個子基金合作項目,涵蓋青島戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點功能區(qū)和“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域,目前已出資參與設(shè)立兩只子基金,基金規(guī)模8億元。
通過授權(quán)放權(quán)、制定市屬企業(yè)上市三年行動計劃等措施,推動試點企業(yè)在企業(yè)上市、基金“以資引資”等方面取得突破。
城投集團探索形成“合作設(shè)立基金,引進產(chǎn)業(yè)項目,集聚優(yōu)質(zhì)資源,實現(xiàn)資本增值”的“四步走”模式,參與投資的韋爾股份、中微半導(dǎo)體等多個項目浮盈超過10倍,市場化基金投資整體浮盈超120億元。
2020年青島城投集團完成青島航空資產(chǎn)收購任務(wù)
華通集團加快推進企業(yè)上市注入發(fā)展新動力,目前青食股份IPO首發(fā)申請過會,即將登陸深交所主板。
海發(fā)集團成功并購南京三寶科技集團51%股權(quán),實際控制其所屬香港上市公司三寶科技,整合智慧海關(guān)物流和車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項目落戶青島;收購上市公司北京文化10.87%股份,成為第二大股東,補齊集團影視產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條。
國投公司成功引進中俄能源合作股權(quán)投資基金,撬動社會資本21億元,重點投向新能源新材料領(lǐng)域;發(fā)起設(shè)立中金甲子股權(quán)投資基金,吸引14億社會資本,投資布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目。
國企改革的根本目的就是激發(fā)活力動力,更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。青島國有資本投資運營公司改革試點工作取得的積極進展,都事關(guān)發(fā)展全局,這為全市國企改革下一步發(fā)展指明了方向。
03
要敢于動真碰硬
船到中流水更急,人到半山路更陡。
在過去一年半時間里,青島不斷加快推動國有企業(yè)改革的步伐,取得了顯著成效。但也要清醒地看到,對標(biāo)上海、深圳等先進城市,青島國資國企發(fā)展還有不少差距和不足,國企改革三年行動的“下半場”剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
深化改革必須奔著問題去,敢于涉險灘,通過動真碰硬,一批想解決而未解決的問題才能徹底解決,企業(yè)活力才能顯著增強。
今年以來,青島聚力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市功能品質(zhì)提升、對外開放等重點工作,這些工作都事關(guān)發(fā)展全局,具有戰(zhàn)略意義。國企改革必須圍繞這些重大戰(zhàn)略謀劃推進。
加快實施倍增計劃。國企大多是具有重要影響力的行業(yè)龍頭企業(yè),要研究支持企業(yè)倍增的政策措施,力爭三年內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、公司市值“雙倍增”。今年實現(xiàn)全市國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利稅三項指標(biāo)兩位數(shù)增長。
青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)由海發(fā)集團投資運營
加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)前青島正在加快推進五大一流產(chǎn)業(yè)集群、三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市屬企業(yè)既要聚焦主業(yè)加快發(fā)展,又要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,積極對接世界500強和央企、行業(yè)龍頭企業(yè),把更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進青島。要切實發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺功能,通過股權(quán)投資、基金投資等方式,前瞻布局新一代信息技術(shù)、集成電路、新能源汽車、航空、新能源新材料等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
推進重大工程項目建設(shè)。青島正在全面加快城市更新改造和快速路網(wǎng)、地鐵、隧道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),平臺公司大有可為。有關(guān)部門要從資源配置、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、考核激勵等方面,抓緊研究出臺推動國企匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的政策,支持平臺公司做大做強,更好發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍作用。
改革是動力,改革出活力,改革提升競爭力。
當(dāng)前,青島國資國企改革正處于進行綜改試驗、國企改革三年行動、推進國企改革攻勢三項改革攻堅疊加的時期,既面臨著前所未有的機遇,也面臨著許多未知的挑戰(zhàn)。
在這種情況下,唯有勇于干事、善于謀事、能夠成事,才能夠用更寬闊的視野、更務(wù)實的行動推進工作開展,國資國企才能在服務(wù)青島經(jīng)濟社會發(fā)展大局中有新的更大的作為。
轉(zhuǎn)自：?青報觀象山
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