呼和浩特市再次吹響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集結(jié)號(hào)

呼和浩特市第二稅務(wù)分局設(shè)立多個(gè)服務(wù)窗口

　　近年來(lái)，呼和浩特市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，組織實(shí)施了一系列改進(jìn)提升工程。2019年，呼和浩特市組織開展了“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，今年部署實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》，緊扣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，聚焦短板弱項(xiàng)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了15條具體改進(jìn)措施，目前正在深入推進(jìn)。

　　保護(hù)市場(chǎng)主體

　　激發(fā)市場(chǎng)活力

　　全面推進(jìn)招投標(biāo)和政府采購(gòu)公開公平。呼和浩特市推進(jìn)公共資源交易全程電子化，推行交易服務(wù)事項(xiàng)線上辦理，上線運(yùn)行了“不見(jiàn)面開標(biāo)”系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)“零門檻”投標(biāo)。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全投標(biāo)企業(yè)“好差評(píng)”“紅黑榜”和交易主體、評(píng)標(biāo)專家積分制誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)失信主體聯(lián)合懲戒、信用信息互聯(lián)共享，凈化交易市場(chǎng)秩序；促進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全方位升級(jí)，推進(jìn)采購(gòu)商城建設(shè)，對(duì)小額采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行線上采購(gòu)、線上支付，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。?yán)格落實(shí)財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等文件精神，對(duì)小型企業(yè)和殘疾人福利性單位提供的生產(chǎn)產(chǎn)品在價(jià)格方面給予優(yōu)惠政策，提升小微企業(yè)在政府采購(gòu)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。呼和浩特市積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，正在規(guī)劃建設(shè)呼和浩特市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和北方知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，計(jì)劃2021年6月底建成。支持小微企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育庫(kù)，目前“貫標(biāo)”企業(yè)入庫(kù)118家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)入庫(kù)91家，同步加快建設(shè)中國(guó)（呼和浩特）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績(jī)效考核結(jié)果通報(bào)，呼和浩特市在全國(guó)156個(gè)副省級(jí)及地級(jí)城市中排名第31位，較2018年提升了122位。

　　積極應(yīng)對(duì)疫情，幫助企業(yè)渡難關(guān)。疫情期間，呼和浩特市制定出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)疫情支持伊利、蒙牛健康發(fā)展13條措施》《應(yīng)對(duì)疫情扶持中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施》《應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力實(shí)施方案》等一攬子政策措施，積極幫助企業(yè)渡疫情難關(guān)。組織開展產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，推薦35戶企業(yè)申報(bào)自治區(qū)重點(diǎn)保障企業(yè)融資政策，為蒙牛等5戶重點(diǎn)保障企業(yè)落實(shí)融資15.3億元，為19戶企業(yè)協(xié)調(diào)續(xù)貸、展期合計(jì)1.07億元，為4戶困難企業(yè)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金返還1500萬(wàn)元；鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、物流企業(yè)、農(nóng)批市場(chǎng)等為入駐商戶減免租金、物業(yè)費(fèi)等累計(jì)1.6億多元。充分利用2020年中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算（第一批），向?qū)θ腭v商戶減免租金等費(fèi)用的企業(yè)給予補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼資金約2500多萬(wàn)元；舉辦5場(chǎng)銀企對(duì)接會(huì)，累計(jì)簽訂貸款協(xié)議金額50多億元；積極落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)為企業(yè)減免增值稅等各類稅費(fèi)。

　　凈化市場(chǎng)環(huán)境

　　提升服務(wù)水準(zhǔn)

　　壓縮企業(yè)開辦注銷時(shí)間。呼和浩特市積極推進(jìn)證照分離改革，將“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)前置審批事項(xiàng)由190項(xiàng)減少到32項(xiàng)，壓減83.16%，調(diào)整保留后置審批158項(xiàng)。在呼和浩特市政務(wù)服務(wù)大廳專門設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，稅務(wù)、銀行以及印章刻制企業(yè)進(jìn)駐大廳，為開辦企業(yè)提供印章刻制、開設(shè)賬戶、發(fā)票申領(lǐng)等一站式服務(wù)，形成企業(yè)開辦業(yè)務(wù)全流程閉環(huán)辦理，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”的辦事效率。目前呼和浩特市本級(jí)登記企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，旗縣區(qū)也壓縮至1.5個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，及時(shí)受理、當(dāng)場(chǎng)辦理，將簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間縮短至20個(gè)工作日內(nèi)，符合簡(jiǎn)易注銷登記條件的企業(yè)在1個(gè)工作日內(nèi)就可注銷登記。

　　積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策。呼和浩特市建立了政策落實(shí)評(píng)估報(bào)告制度、“回頭看”督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化減稅降費(fèi)政策落實(shí)問(wèn)效。今年上半年，累計(jì)落實(shí)新增減稅降費(fèi)14.33億元。對(duì)企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)落實(shí)“免、減、緩”政策，已為企業(yè)累計(jì)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)10億元，預(yù)計(jì)全年減負(fù)25億元以上；深入開展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗行動(dòng)，為不裁員或少裁員的2223戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.25億元，惠及職工27.27萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全年返還2億元以上。

　　持續(xù)改善融資服務(wù)環(huán)境。呼和浩特市暢通政金企對(duì)接機(jī)制，對(duì)接協(xié)調(diào)駐呼26家銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款審批流程，持續(xù)加大信貸投放力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至今年6月末，貸款余額8834.41億元,占全區(qū)貸款余額的36.96%，總量居全區(qū)第一。健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)融資擔(dān)保和小貸公司創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)能力。截至今年6月末，全市融資擔(dān)保余額較2019年同期增長(zhǎng)12%。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　創(chuàng)新工作方法

　　深入推進(jìn)權(quán)力“瘦身”。呼和浩特市今年大力開展權(quán)力“瘦身”，組織市級(jí)各部門落實(shí)、承接自治區(qū)取消、下放和執(zhí)法重心下移的1364項(xiàng)行政權(quán)力，在此基礎(chǔ)上，大幅壓減市本級(jí)行政權(quán)力，梳理形成各部門《權(quán)責(zé)清單》，市本級(jí)取消下放（含執(zhí)法重心下移）權(quán)力事項(xiàng)2016項(xiàng)，調(diào)整保留3834項(xiàng)，“瘦身”44%。同時(shí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以壓減辦理時(shí)限為核心，對(duì)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、辦理材料等進(jìn)行再壓減。

　　深入推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革。呼和浩特市以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。建成了全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3700余項(xiàng)，其中市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)駐部門28個(gè)，全市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上；以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”。持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，今年對(duì)照新公布的市政府部門權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)25個(gè)部門的276個(gè)依申請(qǐng)六類事項(xiàng)進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。在政務(wù)服務(wù)大廳推行一窗分類受理，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，變“多頭受理”為“一口受理”；以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。梳理優(yōu)化“最多跑一次”事項(xiàng)清單，通過(guò)全面公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指南、電話咨詢、網(wǎng)上服務(wù)、幫辦代辦、快遞送達(dá)等措施，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。設(shè)置專職引導(dǎo)員，現(xiàn)場(chǎng)解決辦事群眾“不知找誰(shuí)辦、不知怎么辦”問(wèn)題。成立“幫辦代辦中心”，按照五星級(jí)“店小二”標(biāo)準(zhǔn)，提供“一對(duì)一”專屬服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少問(wèn)一次、少跑一趟、少等一會(huì)兒。試點(diǎn)開展了遠(yuǎn)程勘驗(yàn)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路。全面實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制，打造了審批有速度，服務(wù)有溫度的窗口文化。

　　深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。呼和浩特市按照全流程、全覆蓋要求，大力精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，先后削減審批事項(xiàng)13項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)33項(xiàng)，合并辦理事項(xiàng)19項(xiàng)，分類制定完成了六類審批流程圖。實(shí)行線上線下協(xié)同發(fā)力，線下在綜合服務(wù)大廳設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批受理專區(qū)，進(jìn)駐審批單位88家，審批人員500余名，其中市本級(jí)23家（包括4個(gè)公共服務(wù)企業(yè)和4家審圖機(jī)構(gòu)）；線上建成覆蓋市直部門和各地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，整合158個(gè)項(xiàng)目在系統(tǒng)運(yùn)行。今年上半年，實(shí)現(xiàn)壓縮審批時(shí)間至90個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，對(duì)呼和浩特市今年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取一企一檔、一事一號(hào)管理模式，助力企業(yè)和項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　堅(jiān)持公正監(jiān)管。呼和浩特市建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)了《呼和浩特市推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，將金融辦、司法局、財(cái)政局、城管執(zhí)法局納入聯(lián)合抽查范疇，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管部門擴(kuò)展至20個(gè)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　加強(qiáng)信用監(jiān)管。呼和浩特市全面加強(qiáng)事前信用承諾、事中分級(jí)分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲，推動(dòng)全市各部門規(guī)范開展信用承諾工作，開發(fā)上線信用承諾系統(tǒng)，全市已有18個(gè)部門出臺(tái)本領(lǐng)域信用承諾制度，其中市行政審批局、生態(tài)環(huán)境局推出容缺受理和告知承諾制。在信用中國(guó)（內(nèi)蒙古呼和浩特）網(wǎng)站公示各部門承諾事項(xiàng)286條，公示市場(chǎng)主體信用承諾書11800余份。以失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資、A級(jí)納稅人3個(gè)領(lǐng)域備忘錄為試點(diǎn)，編制聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單和應(yīng)用事項(xiàng)清單，推動(dòng)形成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)效應(yīng)，營(yíng)造“守信處處受益、失信寸步難行”的社會(huì)信用氛圍。為進(jìn)一步破解企業(yè)反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)首府高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，呼和浩特市借鑒國(guó)家、自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)做法，于今年5月6日至31日，委托第三方機(jī)構(gòu)分別對(duì)市本級(jí)在2019年自治區(qū)評(píng)價(jià)后營(yíng)商環(huán)境改善情況和各旗縣區(qū)及開發(fā)區(qū)2019年?duì)I商環(huán)境情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)數(shù)據(jù)匯總分析，對(duì)各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了排名，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為各地區(qū)、各部門今后整治營(yíng)商環(huán)境的重要依據(jù)。

　　建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。為進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，呼和浩特市建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，并印發(fā)《呼和浩特市營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員工作方案》和《呼和浩特市營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員管理辦法》。擬聘任營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員100名，打造一支具有廣泛代表性的監(jiān)督員隊(duì)伍，通過(guò)監(jiān)督員定期進(jìn)駐政府部門、各級(jí)各類服務(wù)窗口，跟蹤工作流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)反饋轉(zhuǎn)辦，推動(dòng)政府部門規(guī)范文明執(zhí)法，保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

　　推進(jìn)綜合監(jiān)管。呼和浩特市推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，印發(fā)了《呼和浩特市深化交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革方案》（呼黨辦發(fā)〔2019〕21號(hào)），通過(guò)改革把原來(lái)分散的執(zhí)法權(quán)從原有機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)，劃歸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行，進(jìn)一步理順了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的職責(zé)權(quán)限，下一步將實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法。

　　健全法治體系

　　保障營(yíng)商環(huán)境

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督查反饋意見(jiàn)，呼和浩特市逐項(xiàng)梳理自查，從5個(gè)方面歸納了29類70個(gè)具體問(wèn)題，并逐一落到具體部門強(qiáng)化整改，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

　　提供便捷司法服務(wù)。呼和浩特市依托移動(dòng)微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)等在線訴訟平臺(tái)，通過(guò)呼和浩特法院司法公開網(wǎng)開展網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達(dá)等在線訴訟活動(dòng)，有效滿足人民群眾司法需求。推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，向當(dāng)事人和社會(huì)公眾在線提供訴訟咨詢、交費(fèi)退費(fèi)、信息查詢、聯(lián)系法官、申訴信訪、舉報(bào)投訴等全方位訴訟服務(wù)，保障當(dāng)事人足不出戶即可獲取司法信息、辦理訴訟事項(xiàng)。在全市法院開展“質(zhì)效提升年”活動(dòng)，制定不當(dāng)?shù)美?、買賣合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等裁判規(guī)則指引，建立速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量、效率、效果全面提升。

　　補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

　　走在前作表率

　　下一步，呼和浩特市將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深入貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷改進(jìn)提升呼和浩特市營(yíng)商環(huán)境，努力為人民群眾和各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)抓營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)工作的協(xié)同性、連續(xù)性。按照自治區(qū)對(duì)首府“走在前、作表率”的工作要求，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，積極爭(zhēng)取自治區(qū)對(duì)首府的政策傾斜力度，主動(dòng)爭(zhēng)取各類改革試點(diǎn)，持續(xù)釋放改革紅利；扭住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不松勁，持續(xù)下大力抓好15類29個(gè)營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題集中整改，進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)問(wèn)題逐一解決、指標(biāo)逐項(xiàng)提升；聚焦《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，以嚴(yán)的態(tài)度、硬的作風(fēng)、好的成效不斷優(yōu)化提升首府營(yíng)商環(huán)境。（內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)記者鄭學(xué)良呼和浩特日?qǐng)?bào)記者云艷芳）

　?。ū景鎴D片由呼和浩特日?qǐng)?bào)記者云艷芳提供）

　　轉(zhuǎn)自：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)

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