美美與共：內(nèi)蒙古呼包鄂烏四市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路探討

 

　　一、呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　四市皆是水草豐美之地，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開豐富的自然資源和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。就礦產(chǎn)資源而言，呼市礦產(chǎn)種類多樣，已發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬、煤炭等礦產(chǎn)種類51種，銣、水泥用大理巖等保有資源儲量居自治區(qū)第一位；包頭則擁有世界最大的稀土礦床；鄂爾多斯煤炭儲量豐富且品質(zhì)優(yōu)良；烏蘭察布石墨儲量豐富，有巨大的開采潛力。就新能源而言，四市均擁有豐富的太陽能資源，此外包頭的地?zé)崮?、烏蘭察布的風(fēng)能資源也較為豐富。就土地資源而言，四市皆是地廣物博，并且地價低，吸引力巨大。四市依托自然資源優(yōu)勢，發(fā)展起自身的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。在電價上，四市利用其礦產(chǎn)資源發(fā)展火電，利用太陽能、風(fēng)能等發(fā)展新能源發(fā)電，擁有強大的電力供給能力，對新興扶持產(chǎn)業(yè)都能給予0.26元/度的優(yōu)惠電價。在交通上，鐵路公路等建設(shè)的步伐明顯加快，不管是對內(nèi)面向京津冀還是對外面向俄蒙歐，四市都積極布局自己的交通網(wǎng)絡(luò)，積極地擴大對外交流。

 

　　四市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上是“不同”而“和”的，已經(jīng)逐步形成了自己的城市名片。呼市是“中國乳都”，蒙牛、伊利等知名乳業(yè)企業(yè)總部便是布局在呼和浩特；包頭以稀土為代表的新興產(chǎn)業(yè)影響力逐漸加大；鄂爾多斯不斷拓寬深化煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，是國家四個現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一；烏蘭察布大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展。但四市在某些傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也存在著“同”而“不和”的現(xiàn)象。如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，四市都在爭相發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。呼市在發(fā)展煤制氣，包頭在發(fā)展煤制烯烴，鄂爾多斯更是積極發(fā)展煤化工，近期也在規(guī)劃上煤制烯烴的項目。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，四市競相布局大數(shù)據(jù)、云計算等新一代電子信息技術(shù)，希望搶占先機作為未來本市的支柱產(chǎn)業(yè)，但引起的惡性競爭造成嚴(yán)重的資源浪費、諸多機柜被閑置。

 

　　二、四市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展困境

 

　　1。四市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和意識等層面均缺乏協(xié)同的發(fā)展機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，四市各自為政造成了區(qū)域整體資源利用效率的下降。在能源動力特別是電力上目前四市缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。對內(nèi)部而言，四市電力產(chǎn)能供大于求，產(chǎn)能大量閑置的情況比較突出；對外部而言，在電力對外輸送通道尤其是可再生能源發(fā)電對外輸送通道的開拓上缺乏合作。在四市目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，四市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均聚焦在煤炭化工等自然資源密集產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)等“明星”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化嚴(yán)重。例如煤化工產(chǎn)業(yè)各市都有發(fā)展，雖然鄂爾多斯是主要的產(chǎn)煤基地，但包頭“兩億”煤化工的規(guī)劃和鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃形成了明顯競爭關(guān)系。最關(guān)鍵的是四市在意識層面缺乏協(xié)調(diào)意識和區(qū)域大局觀，四市目光不應(yīng)僅僅局限于各自的發(fā)展機會和利益，而應(yīng)該有呼包鄂烏四市“一盤棋”的思想，思考如何充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以達(dá)到四市利益的最大化。

 

　　從資源稟賦角度看四市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)要素浪費與短缺的問題比較突出。土地是一種稀缺的不可再生資源，盡管內(nèi)蒙古地大物博，但在國家耕地紅線限制和土地荒漠化治理問題的制約下，隨著各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，土地的單位成本會越來越高，若無法提高土地資源的利用效率而延續(xù)當(dāng)前招商引資熱潮中的低門檻用地審批，土地資源的單位經(jīng)濟(jì)收益將不斷下降。煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)同樣具有不可持續(xù)性，因此利用廉價的土地和礦產(chǎn)資源招商引資終究不是長久之策?？蒲薪逃Y源短缺是內(nèi)蒙古各地區(qū)的長期劣勢，重點院校、專業(yè)研究院所少和科技創(chuàng)新體系不完善是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主創(chuàng)新能力弱的重要原因。同時，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入和金融基礎(chǔ)設(shè)施的鼎力支持，但在各市范圍內(nèi)提供后方支援的金融系統(tǒng)服務(wù)還不夠到位，金融資源配置不甚協(xié)調(diào)，銀行更傾向貸款給國企和大企業(yè)，一定程度上造成了市場競爭不充分和市場效率不高，民營企業(yè)和中小企業(yè)缺乏活力。此外，雖然四市依托于資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成了特色產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟(jì)增長，但仍面臨一些現(xiàn)實問題：內(nèi)蒙古自治區(qū)有31個國家級貧困縣，其中烏蘭察布就有8個，脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨。在改變資源粗放利用，整合產(chǎn)業(yè)過程中，要深刻考慮這些現(xiàn)實問題。

 

　　3。四市產(chǎn)業(yè)鏈均偏短靠前、產(chǎn)業(yè)附加值低，缺乏縱向延伸發(fā)展。眾所周知，中間產(chǎn)品不僅受制于前端原材料供應(yīng)進(jìn)而對上游產(chǎn)業(yè)依賴度高；還受制于專業(yè)市場難以形成品牌效應(yīng)，通常以較低的價格來競爭市場份額，附加值較低；更受制于后端市場景氣程度，下游產(chǎn)品的需求波動會對產(chǎn)中游相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生消極連鎖反應(yīng)。盡管各市都在大力倡導(dǎo)和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)工業(yè)如冶金、化工等仍是占據(jù)目前大部分地區(qū)產(chǎn)值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古各市的傳統(tǒng)工業(yè)長期以來一直存在產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、靠前和產(chǎn)品附加值低的問題；同時產(chǎn)品以資源密集型原材料或中間產(chǎn)品為主，屬于產(chǎn)業(yè)鏈中的高耗能環(huán)節(jié)，短期內(nèi)想要實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的延伸存在困難，長此以往可能制約產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。事實上，四市不僅在傳統(tǒng)工業(yè)存在該問題，一些新興產(chǎn)業(yè)也面臨下游缺乏高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約，例如包頭的稀土產(chǎn)業(yè)、烏蘭察布的石墨產(chǎn)業(yè)等。

 

　　4。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境制約問題逐漸凸顯。內(nèi)蒙古既是自然資源富集區(qū)，又是自然環(huán)境脆弱區(qū)；既是國家能源輸出主要基地，又是國家生態(tài)安全的重要屏障，自然特點與戰(zhàn)略定位存在矛盾。綜合四市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，多是依托煤炭、稀土、電氣等資源優(yōu)勢發(fā)展起來的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)在短時間之內(nèi)提供了高速的經(jīng)濟(jì)增長動力，但也帶來了高污染、高能耗的問題。如何協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長同保護(hù)環(huán)境的“矛盾”關(guān)系，需要得到四市的長期的關(guān)注和重視。

 

　　隨著污染防治攻堅戰(zhàn)與“綠水青山就是金山銀山”理論的提出，四市生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)會越來越高，在環(huán)境承載能力有限的情況下，不僅是傳統(tǒng)的工業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，而且新項目的審批也會越發(fā)嚴(yán)格。包頭市已經(jīng)形成了九大工業(yè)園區(qū)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或遷出進(jìn)度緩慢，每個工業(yè)園區(qū)環(huán)境的承載能力有限，相關(guān)新項目比如規(guī)劃擴大生產(chǎn)的煤化工生產(chǎn)線便受制于此難以落地。鄂爾多斯從富鋁煤渣中發(fā)展鋁元素提取和下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃由于環(huán)境承載能力的考量未被批復(fù)。未來四市都在積極規(guī)劃的煤化工發(fā)展計劃也必然會對有限的環(huán)境承載能力造成挑戰(zhàn)。

 

　　三、未來四市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展探索

 

　　1。完善融資手段，形成多層次金融服務(wù)體系支持各類企業(yè)發(fā)展。四市的金融服務(wù)體系相對落后，各市只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的少數(shù)龍頭企業(yè)上市，而大多數(shù)民營企業(yè)無法借助資本市場進(jìn)行直接融資，同時由于信息不對稱問題也難以借助金融機構(gòu)進(jìn)行間接融資，金融體系對于企業(yè)發(fā)展的支持力度不夠。在未來發(fā)展中，應(yīng)首先依托“普惠金融”發(fā)展模式，根據(jù)各市情況適度放寬小微民營企業(yè)貸款考核標(biāo)準(zhǔn)，增加貸款額度，拓寬民營企業(yè)間接融資渠道；其次積極發(fā)揮債券市場服務(wù)民營企業(yè)作用，通過定向增發(fā)、設(shè)置民營企業(yè)債券融資支持工具發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)直接融資；積極引導(dǎo)各市科技創(chuàng)新企業(yè)良性發(fā)展，引導(dǎo)其上市主板或科創(chuàng)板，通過資本市場解決企業(yè)融資問題；最后加強對金融機構(gòu)和民間借貸的監(jiān)管，構(gòu)建完善的征信體系，預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生。

 

　　2。樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識，結(jié)合宏觀整體視角和各市發(fā)展特色做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。由于四市在前期發(fā)展中缺乏整體規(guī)劃，在電力、能源、化工領(lǐng)域內(nèi)同質(zhì)化競爭問題嚴(yán)重，各個產(chǎn)業(yè)遍地開花，并未形成良好的協(xié)同機制。下步發(fā)展中，首先要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，只有將共同的“蛋糕”做大，各主體才能分到更多利益。其次應(yīng)根據(jù)各市特色產(chǎn)業(yè)和不同的發(fā)展基礎(chǔ)錯位競爭，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密結(jié)合，構(gòu)建利益共享機制。如鄂爾多斯供應(yīng)精品原煤，呼包鄂三市共同建立研究機構(gòu)，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成原煤---中間品---煤化工產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，再利用烏蘭察布的區(qū)位優(yōu)勢拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，四市共享收益；對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，烏蘭察布可以利用自身自然地理優(yōu)勢建設(shè)大數(shù)據(jù)存儲中心，其他三市可以招商引資建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用終端研發(fā)平臺。最后，政策制定之時就應(yīng)弱化其帶來的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭導(dǎo)向，考慮各市的不同發(fā)展基礎(chǔ)和特色，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強四市的信息溝通，力求通過高效充分的信息、交通、政策互通互動為四市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

 

　　3?？v向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，攫取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高附加值。一方面，呼包鄂烏四市需要把已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以更好的成本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈上形成競爭優(yōu)勢；另一方面，在價值產(chǎn)業(yè)鏈上，逐步向上端設(shè)計研發(fā)和下端市場銷售的高附加值環(huán)節(jié)靠攏，掌握關(guān)鍵的核心技術(shù)，形成自己的品牌效應(yīng)，這是四市形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢的必由之路。

 

　　4。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為抓手，協(xié)同布局發(fā)展動能轉(zhuǎn)換升級。四市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)行業(yè)占比依舊較大。部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較依賴資源開采和金屬加工，污染高，技術(shù)門檻低、經(jīng)濟(jì)效率較差。雖然各市目前都在積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但必須要從自身的原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，在現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)的培育中找到平衡點，逐步實現(xiàn)各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體可持續(xù)發(fā)展。

 

　　5。守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖，處理好環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。四市不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染較大，憑借電力優(yōu)勢集聚的新興產(chǎn)業(yè)也是耗能較高，生態(tài)環(huán)境負(fù)荷較大。目前四市的環(huán)境承載能力都有或多或少的問題，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整可以成為一個比較好的思路。在新引進(jìn)新項目時，也應(yīng)做好合理規(guī)劃，綜合考慮土地的利用效率和環(huán)境的承載能力。

 

　　四市產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色的同時相互依存影響，故必須在區(qū)域協(xié)同的視角下“各美其美”，最終實現(xiàn)“美美與共”。目前各市發(fā)展形成的特色產(chǎn)業(yè)，是否在四市之間、國際國內(nèi)都形成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，需要從成本、技術(shù)水平、可持續(xù)性等方面綜合來看，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期是否適應(yīng)城市發(fā)展周期，從辯證發(fā)展角度打造真正的特色產(chǎn)業(yè)，做到“各美其美”。因此四市要立足于現(xiàn)實問題，結(jié)合城市特點，規(guī)劃四市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從科技人才、通達(dá)水平、環(huán)境容量、資源能源、產(chǎn)業(yè)輻射水平、營商環(huán)境、政府政策等維度去衡量呼包鄂烏四市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展?jié)摿?，尋找呼包鄂烏區(qū)域整體發(fā)展的帕累托最優(yōu)解，實現(xiàn)四市利益最大化。但這并不意味著政府應(yīng)該動用強有力的行政手段強制規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同有序地發(fā)展；最終仍通過市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整自己的生產(chǎn)行為和未來的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。