內(nèi)蒙古赤峰市堅(jiān)持治沙、防沙、用沙“一體”推進(jìn) 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏

　　翁牛特旗位于赤峰市中部，地處西遼河上游、科爾沁沙地西緣，現(xiàn)有沙化土地面積719.82萬(wàn)畝，占全旗總面積的0.36％，占全市沙化土地面積的25.23％，有8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)嘎查村、14萬(wàn)人地處沙區(qū)，是赤峰市境內(nèi)沙地面積最大、治理最難的地區(qū)。近年來(lái)，赤峰市翁牛特旗始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過(guò)治理沙地、開發(fā)沙地，實(shí)現(xiàn)科爾沁沙地治理工作與依托沙地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共贏。截至6月末，全旗累計(jì)完成沙地綜合治理面積588萬(wàn)畝，占沙地總面積的87.7％，森林覆蓋率由1949年的0.5％增至29.6％，項(xiàng)目區(qū)植被蓋度由治理前的5％—15％增至30％—70％；光伏養(yǎng)殖、沙漠旅游等沙產(chǎn)業(yè)近三年總產(chǎn)值達(dá)20億元。翁牛特旗先后榮獲“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體”、“全國(guó)京津風(fēng)沙源治理工程先進(jìn)集體”、“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚防沙治沙工作強(qiáng)大合力。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持高位推動(dòng)。翁牛特旗始終將防沙治沙工作作為旗委政府中心工作，持續(xù)推動(dòng)科爾沁沙地治理工作提質(zhì)見效。2023年6月，翁牛特旗緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記到自治區(qū)調(diào)研時(shí)作出的“要全力打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)”的重要指示精神，立即聘請(qǐng)國(guó)家林草調(diào)查規(guī)劃院編輯完善《翁牛特旗科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)總體規(guī)劃》，明確今后防沙治沙工作的目標(biāo)任務(wù)、空間布局等內(nèi)容，預(yù)計(jì)10月底編輯完成。由旗政府分管副旗長(zhǎng)牽頭，抽調(diào)林草部門52名骨干力量，組建林草生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)專班，分6個(gè)專項(xiàng)組從科爾沁沙地綜合治理示范工程、草原修復(fù)保護(hù)利用提升、灌木平茬試驗(yàn)示范等6個(gè)具體方面，全方位推進(jìn)科爾沁沙地綜合治理。

　?。ǘ?qiáng)化政策引領(lǐng)。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》《生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》《先造后補(bǔ)造林管理辦法》《禁牧休牧和草畜平衡管理?xiàng)l例》等文件，從項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、執(zhí)法監(jiān)管、鞏固成果等方面為防沙治沙工作提供政策支撐，在全旗探索推行“先造后補(bǔ)”“以工代賑”“合作社＋專業(yè)隊(duì)伍造林”等新模式、新機(jī)制。2013年以來(lái)，翁牛特旗通過(guò)“以工代賑”方式，發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬3.4億元，累計(jì)吸引2萬(wàn)余名群眾就近參與防沙治沙工作，治理沙地面積90余萬(wàn)畝。通過(guò)“合作社＋專業(yè)隊(duì)伍造林”方式，引導(dǎo)23個(gè)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社投資293萬(wàn)元造林12萬(wàn)畝，發(fā)放扶貧資金14.65萬(wàn)元，帶動(dòng)脫貧人口200余人。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目支撐。為破解地方財(cái)政無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)沙地治理工作的難題，翁牛特旗按照“向上爭(zhēng)項(xiàng)目、對(duì)外引資本”的思路，將爭(zhēng)取、引入生態(tài)治理類項(xiàng)目作為防沙治沙工作的重要支撐?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃向自治區(qū)爭(zhēng)取京津風(fēng)沙源治理、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、退化林分改造等重點(diǎn)項(xiàng)目資金5.07億元、已到位3億元，全部用于沙地治理和鞏固提升工作。完善招商引資政策，加大對(duì)生態(tài)治理類項(xiàng)目的政策支持和補(bǔ)貼力度，對(duì)治沙類、造林類項(xiàng)目采取800—1000元／畝的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)參與防沙治沙。今年以來(lái)，累計(jì)引入北京中瀚華盛、京能（赤峰）能源發(fā)展有限公司2家企業(yè)，總投資40.4億元實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目2個(gè)，治沙面積達(dá)50余萬(wàn)畝。目前，京能（赤峰）能源發(fā)展有限公司火電靈活性改造消納110MW光伏項(xiàng)目已完成標(biāo)準(zhǔn)地場(chǎng)地平整初步設(shè)計(jì)。北京中瀚華盛實(shí)業(yè)科爾沁沙地50萬(wàn)畝生態(tài)治理暨羊草科研、繁種及種植項(xiàng)目已于8月16日開工建設(shè)，試驗(yàn)種植優(yōu)質(zhì)羊草5000畝，9月播種完畢，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2030年可全部完工。

　　二、堅(jiān)持因地制宜，健全完善沙地綜合治理體系。

　?。ㄒ唬┟宓讛?shù)、精細(xì)規(guī)劃，做到沙地治理全覆蓋。綜合分析旗內(nèi)科爾沁沙地整體形勢(shì)，先后編制了《科爾沁沙地綜合治理與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃》《“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》等文件，根據(jù)沙地的分布特點(diǎn)、人為活動(dòng)影響、防治重點(diǎn)和開發(fā)方向，將旗內(nèi)沙地劃分為西拉沐淪河南岸、松樹山周邊地區(qū)、老哈河北岸“三個(gè)治理區(qū)”和西拉沐淪河南岸、海大南線、老哈河北岸“三條治理帶”，明確生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主、土地資源開發(fā)、水資源利用和以路治沙“五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”，與現(xiàn)有的13條穿沙公路形成“三區(qū)三帶十三路”的治沙新格局。

　　（二）解放思想、突破常規(guī)，走特色防沙治沙道路。在前期摸底的基礎(chǔ)上，立足沙地面積大、流動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)際，在全旗探索推廣“以路治沙、分割治理”新模式，通過(guò)優(yōu)先治理公路兩側(cè)沙地逐步向腹地延伸，推動(dòng)各個(gè)治理區(qū)完成合攏，解決大范圍治沙難和沙區(qū)腹地人口出行受阻兩大難題。2005年初至2022年10月，該旗先后開通響道線、圖哈線、烏白路等13條穿沙公路，總里程398.5公里，“五橫八縱”的以路治沙體系已經(jīng)形成，累計(jì)投資4.05億元完成公路兩側(cè)沙地治理330.9萬(wàn)畝。同時(shí)，為防止移動(dòng)的沙丘掩埋尚未成型的植物沙障，該旗選取取材易、價(jià)格低、固沙好、無(wú)污染的本地稻草作為沙障材料，自2001年起，通過(guò)人工架設(shè)的方式遏制風(fēng)沙對(duì)治理區(qū)的侵蝕，及時(shí)補(bǔ)種檸條、沙蒿提升治理區(qū)植被蓋度，實(shí)現(xiàn)治理區(qū)生態(tài)自我修復(fù)。截至目前，翁牛特旗累計(jì)實(shí)施工程固沙159.55萬(wàn)畝，鋪設(shè)沙障材料2.66萬(wàn)個(gè)，沙地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到有效提升。

　?。ㄈ┚C合施策、優(yōu)化治理，持續(xù)鞏固治沙成效。一方面，以自然修復(fù)為主，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。堅(jiān)持“草畜平衡、封育禁牧、舍飼圈養(yǎng)、少養(yǎng)精養(yǎng)集中養(yǎng)”的原則，實(shí)行“生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)全面禁牧、農(nóng)區(qū)全年禁牧、牧區(qū)季節(jié)性休牧”政策，讓沙化地區(qū)生態(tài)得到充分休養(yǎng)生息。目前，全旗累計(jì)劃定草畜平衡區(qū)402.9萬(wàn)畝、禁牧區(qū)378.63萬(wàn)畝。另一方面，主動(dòng)出擊，加大人為干預(yù)力度。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐論證，探索出喬木10％、灌木85％、草5％的防沙綠化植物選種最佳搭配比例，構(gòu)建起符合本地區(qū)治沙需求的“喬、灌、草”相結(jié)合的防護(hù)林立體治沙體系。依托中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)生態(tài)研究所、北京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古林科院等單位的科技力量，在全旗推廣大犁開溝、坐水深栽、覆膜套袋、施用生根粉和保水劑等抗旱造林技術(shù)，提高造林治沙工程質(zhì)效。截至目前，翁牛特旗已完成人工造林356.68萬(wàn)畝，封沙育林127.83萬(wàn)畝，飛播牧草180萬(wàn)畝。

　　三、用活沙地資源，助力全旗經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┥钔谏车貪摿?，做好產(chǎn)業(yè)文章。翁牛特旗立足豐富的光伏資源和純天然的生態(tài)資源，將生態(tài)建設(shè)、富民工程緊密結(jié)合起來(lái)。如結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施生物質(zhì)燃料林基地、優(yōu)質(zhì)牧草飼料種植基地等項(xiàng)目，種植生物質(zhì)燃料林30萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)牧草20萬(wàn)畝?？茖W(xué)利用沙地，按照“生態(tài)綠化＋光伏風(fēng)電＋沙漠生態(tài)旅游＋飼草種植＋特色養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)變沙為寶、化害為利。如總投資7.76億元打造科爾沁沙地生態(tài)治理＋新能源基地標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn)項(xiàng)目，盤活阿什罕蘇木、白音套海蘇木沙地資源5萬(wàn)畝，建設(shè)集“規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、技術(shù)、生態(tài)”于一體的光伏產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化”管理示范區(qū)，優(yōu)選新能源企業(yè)入園實(shí)施光伏項(xiàng)目，在光伏板下進(jìn)行育苗、種植牧草和經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙提升。

　　（二）利用沙地資源，助力全域旅游。依托沙地資源，積極發(fā)展沙地旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)舉辦、承辦國(guó)內(nèi)大型賽事，持續(xù)打響“大漠風(fēng)光極限運(yùn)動(dòng)游”旅游品牌。2022年以來(lái)，已連續(xù)兩年舉辦沙漠小英雄全國(guó)大賽、“龍鳳杯”國(guó)際沙漠休閑汽車越野友誼賽、龍鳳之鄉(xiāng)翁牛特沙漠汽車越野挑戰(zhàn)賽等大型賽事活動(dòng)，累計(jì)吸引全國(guó)各地參賽選手2.7萬(wàn)余名，接待游客21萬(wàn)人次，促進(jìn)文旅消費(fèi)1.35億元。后續(xù)還將謀劃建設(shè)串聯(lián)境內(nèi)核心景區(qū)的300公里沙漠生態(tài)旅游大環(huán)線，配套建設(shè)集穿沙娛樂、承接賽事、越野訓(xùn)練等功能于一體的全業(yè)態(tài)沙漠越野基地，為國(guó)內(nèi)大型沙地越野賽事提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持多元發(fā)展，拓寬富民渠道。立足本地區(qū)生態(tài)實(shí)際，精心篩選適宜在沙地發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動(dòng)沙地復(fù)綠。在全旗大力推廣文冠果、元寶楓造林工程，文冠果林面積近20萬(wàn)畝，元寶楓10萬(wàn)畝，文冠果種子年產(chǎn)量15萬(wàn)公斤，2021年5月世界紀(jì)錄認(rèn)證（WRCA）機(jī)構(gòu)將其認(rèn)證為“世界成林面積最大的文冠果基地”。積極盤活村集體沙地資源，多渠道多形式帶動(dòng)群眾增收致富。如2021年，在翁旗烏丹鎮(zhèn)阿日善嘎查，率先依4000畝集體沙地牧場(chǎng)，動(dòng)員農(nóng)牧民以資金入股，嘎查內(nèi)533名農(nóng)牧民共同籌資533萬(wàn)元，建設(shè)成立赤峰市首個(gè)群眾自籌旅游合作社，當(dāng)年投入運(yùn)營(yíng)，年底收益達(dá)260萬(wàn)元以上。

　　轉(zhuǎn)自：赤峰市人民政府辦公室

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