南京全面放寬四區(qū)落戶限制 給城市發(fā)展賦能

　　4月19日，《南京市關(guān)于浦口、六合、溧水、高淳四區(qū)落戶政策暫行辦法》正式實(shí)施，全面放寬四區(qū)城鎮(zhèn)落戶限制，引發(fā)廣泛關(guān)注。這一新政是南京推進(jìn)戶籍改革的最新動(dòng)作，也是落實(shí)中央要求加快推動(dòng)非戶籍人口落戶城市責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

　　戶籍改革，不僅決定無(wú)數(shù)人落戶城市的路有多長(zhǎng)，而且事關(guān)社會(huì)公平正義，影響城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，隨著人口增幅放緩，國(guó)內(nèi)特大城市紛紛降低落戶門檻，以期在日趨激烈的人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占得先機(jī)。作為經(jīng)濟(jì)大省的特大城市，南京、蘇州在落實(shí)“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化要求上帶好頭，在加大力度招攬人才的同時(shí)，積極降低門檻，為普通勞動(dòng)者落戶創(chuàng)造條件。

　　年均超百萬(wàn)人口落戶城鎮(zhèn)

　　改變“人的城鎮(zhèn)化”滯后于“土地的城鎮(zhèn)化”的狀況，以人為核心，讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的明確要求。

　　2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上的具體目標(biāo)。

　　2019-2021年，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)3年將推動(dòng)非戶籍人口落戶城市納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，明確城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策；城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制，除個(gè)別超大城市外的超大特大城市取消重點(diǎn)人群落戶限制；實(shí)行積分落戶政策的城市，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

　　積分落戶涉及的重點(diǎn)人群主要包括：進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口。其中，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的普通勞動(dòng)者，是放寬積分落戶限制的主要受益者。

　　作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，江蘇出臺(tái)系列改革舉措，不斷放寬重點(diǎn)群體落戶條件，推動(dòng)非戶籍人口落戶城市。省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2013年底的57.4%，提至2019年底的65.9%，累計(jì)提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距不斷縮小。至2019年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70.61%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.91%，兩者差距為4.7個(gè)百分點(diǎn)，較2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)。這兩項(xiàng)指標(biāo)，都完成國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)要求。

　　4月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)完成。這其中，自然少不了江蘇的貢獻(xiàn)。2013年底至2019年底，全省城鎮(zhèn)人口從4374.6萬(wàn)增至5179.4萬(wàn)。2014年至2020年，全省累計(jì)近883.7萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市，年均增長(zhǎng)逾126萬(wàn)人。其中，2020年即有逾172萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。

　　取消落戶限制，重點(diǎn)是在城市穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，放寬落戶限制重點(diǎn)也是這個(gè)群體。目前，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷8市及300萬(wàn)以上的徐州已全面取消落戶限制。常住人口在300萬(wàn)-500萬(wàn)的無(wú)錫、常州全面放開重點(diǎn)群體落戶限制。常住人口500萬(wàn)以上的南京在取消指標(biāo)的基礎(chǔ)上制定精確化積分政策，有效解決普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題，蘇州制定大市范圍內(nèi)統(tǒng)一差別化積分落戶政策，引導(dǎo)人口在城市內(nèi)部合理分布、有序流動(dòng)。

　　“中央以前所未有的力度推動(dòng)非戶籍人口落戶城市，保障各類群體都有自由流動(dòng)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了促進(jìn)社會(huì)公平的鮮明導(dǎo)向。”南京郵電大學(xué)人口研究院教授周建芳表示，城市要重視人口結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，“高精尖”人才需要，支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的普通勞動(dòng)者同樣需要，因此，推動(dòng)非戶籍人口落戶城市，是超大城市、特大城市發(fā)展的內(nèi)在需要。

　　讓普通勞動(dòng)者盡快落戶城市

　　4月19日，來(lái)自江西贛州的90后王安星向南京市公安局溧水分局申請(qǐng)落戶大東門街社區(qū)。王安星來(lái)南京打工5年，去年他在溧水區(qū)的一家藥企找到工作，單位為他繳納社保金?！拔抑挥兄袑W(xué)歷，之前也一直沒繳社保，達(dá)不到南京積分落戶要求，戶口就沒法落下來(lái)?！蓖醢残钦f(shuō)，等戶口落下后，他準(zhǔn)備在溧水買房，把妻子孩子的戶口都遷來(lái)。

　　王安星能夠把戶口落到溧水，得益于南京剛剛出臺(tái)的四區(qū)落戶新政。南京市公安局人口管理支隊(duì)?wèi)艏C件大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王俊介紹，根據(jù)《暫行辦法》，要把戶口遷入浦口、六合、溧水、高淳四區(qū)城鎮(zhèn)，需持有《江蘇省居住證》且居住地址屬于這四區(qū)；同時(shí)連續(xù)繳納6個(gè)月（含）以上城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。這樣的落戶條件，對(duì)于在南京有份穩(wěn)定工作的外地人來(lái)說(shuō)，幾乎是“零門檻”。

　　根據(jù)去年底戶籍人口數(shù)據(jù)，南京人口密度最大的區(qū)是鼓樓區(qū)，達(dá)1.74萬(wàn)人/平方公里，秦淮、玄武區(qū)分別為1.39萬(wàn)人/平方公里、0.62萬(wàn)人/平方公里。高淳、六合、浦口、溧水四區(qū)人口密度排在后4位，每平方公里分別僅有571人、525人、486人、423人。

　　南京放寬四區(qū)落戶限制，是對(duì)國(guó)家發(fā)改委“鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”的響應(yīng)，也是以較低落戶門檻引導(dǎo)更多人落戶人口密度不高的四區(qū)，從而優(yōu)化人口分布空間結(jié)構(gòu)的舉措。更深層次的考量，與南京“十四五”建設(shè)“常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億元的超大城市”目標(biāo)有關(guān)。到2019年末，南京全市常住人口850萬(wàn)人，比上年末增加6.38萬(wàn)人，要在5年內(nèi)新增100多萬(wàn)常住人口，必須以更有力的制度設(shè)計(jì)破解“人從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

　　作為長(zhǎng)三角特大城市、東部地區(qū)重要中心城市，南京一直在推動(dòng)落戶政策調(diào)整，尤其在降低積分落戶門檻方面有進(jìn)展有突破。2016年12月，南京市出臺(tái)戶籍準(zhǔn)入管理辦法、積分落戶實(shí)施辦法等，市外遷入實(shí)行準(zhǔn)入和積分落戶雙軌并行。2018年，為適應(yīng)創(chuàng)新名城建設(shè)，南京出臺(tái)“人才落戶新政”，3年來(lái)累計(jì)辦理人才落戶19.6萬(wàn)人。

　　積分落戶，則是為普通勞動(dòng)者落戶城市開辟通道。王俊介紹，2019年南京對(duì)積分落戶進(jìn)行重大調(diào)整，使得在學(xué)歷等方面不具優(yōu)勢(shì)的普通勞動(dòng)者，能更快地掙滿積分早日落戶。2018年以來(lái)，南京累計(jì)辦理積分落戶3.15萬(wàn)人，其中，2019年以后辦理積分落戶的即達(dá)2.69萬(wàn)人。

　　來(lái)自安徽天長(zhǎng)的鐘紅群，2018年和丈夫一起來(lái)到南京，從事物流工作。去年2月，她社保繳費(fèi)滿兩年，符合南京積分落戶辦理?xiàng)l件，但她的積分還不滿100分，沒法辦理入戶。孩子9月就要上小學(xué)，她想盡快落戶。就在此時(shí)，南京公安機(jī)關(guān)發(fā)布政策，對(duì)符合積分落戶申請(qǐng)條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)來(lái)寧返寧員工一次性獎(jiǎng)勵(lì)落戶積分12分。鐘紅群因此成為首位享受這項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策的南京新市民。去年5月，她落戶南京，孩子也順利在家門口的小學(xué)入學(xué)。

　　當(dāng)前，南京正在研究進(jìn)一步放寬積分落戶條件，開展積分落戶辦法的修訂調(diào)整，為在南京長(zhǎng)期就業(yè)生活的普通勞動(dòng)者落戶創(chuàng)造更多便利?！皯艏抡膶?shí)施對(duì)江蘇城市和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到正向推進(jìn)作用?！笔〕擎?zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心研究員級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師丁志剛提醒，避免超大特大城市主城區(qū)人口密度過(guò)高導(dǎo)致“大城市病”，必須引導(dǎo)新區(qū)、郊區(qū)新城成為人口落戶的重點(diǎn)。

　　讓勞動(dòng)者“最能融入城市”

　　作為江蘇另一座特大城市，蘇州實(shí)有人口達(dá)1500萬(wàn)，且經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第六，集聚全省四分之一的外來(lái)人口，蘇州非戶籍人口落戶城市壓力更大，因而備受關(guān)注。

　　早在2015年，蘇州就著力推動(dòng)和解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題。2016年，蘇州市區(qū)在全省率先實(shí)施積分落戶政策，取消購(gòu)房、投資等落戶門檻，放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。

　　今年1月，蘇州制定調(diào)整大市范圍內(nèi)統(tǒng)一的差別化積分落戶政策，出臺(tái)3個(gè)戶籍改革規(guī)范性文件，擴(kuò)大蘇州新市民積分落戶覆蓋面，落戶條件更加寬松多元?！拔覀儗ⅰ?jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋’納入合法穩(wěn)定住所范圍，使租賃房屋人員也能申請(qǐng)參加積分落戶，同時(shí)取消積分落戶關(guān)于住房最低面積要求。”蘇州市公安局人口管理支隊(duì)綜合大隊(duì)民警陳浩說(shuō)。

　　打造“勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市”“勞動(dòng)者最被關(guān)愛最能融入最有成長(zhǎng)的城市”，彰顯這樣的人文情懷，蘇州此次積分落戶政策調(diào)整，充分考慮城市運(yùn)轉(zhuǎn)一線工作人員落戶需求，針對(duì)性作出相關(guān)政策傾斜?！霸诜e分設(shè)置、分值權(quán)重方面，對(duì)于從事環(huán)衛(wèi)、護(hù)理、保安、消防、民辦教育等特殊艱苦行業(yè)和城市運(yùn)維人員，進(jìn)一步予以適當(dāng)傾斜和照顧?！标惡普f(shuō)，這有利于引導(dǎo)和幫助新市民群體，尤其是對(duì)城市建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的人員更好融入蘇州。

　　38歲的袁紅星2018年從老家陜西寶雞來(lái)到蘇州打工，目前租住在蘇州市工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)。在斜塘街道實(shí)驗(yàn)幼兒園從事保安工作的他，符合新政策中對(duì)從事特殊艱苦行業(yè)及城市運(yùn)維人員在積分設(shè)置和分值權(quán)重方面的傾斜和照顧政策。目前，他已向蘇州市公安局申請(qǐng)積分落戶，預(yù)計(jì)年內(nèi)將得到進(jìn)一步批復(fù)。

　　2016年至2020年，蘇州市區(qū)受理積分管理申請(qǐng)22.8萬(wàn)人次，其中申請(qǐng)積分落戶的3.7萬(wàn)人中，已有3.4萬(wàn)人獲準(zhǔn)落戶。

　　“相比省內(nèi)其他不設(shè)落戶門檻的城市，南京、蘇州的落戶門檻仍然不低，但兩城落戶政策不斷調(diào)整，一次次為落戶‘松綁’。”南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院、人口研究院院長(zhǎng)沙勇認(rèn)為，江蘇戶籍改革優(yōu)化人口區(qū)域分布，落戶政策調(diào)整帶來(lái)的人口紅利逐步顯現(xiàn)，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

　　為人口跨省流動(dòng)提供便利

　　老家福建南平的胡軍，最近向蘇州市公安局提出積分落戶申請(qǐng)。2007年大學(xué)畢業(yè)后，他一直在位于南京的江蘇郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院工作，社保也一直在南京繳納。去年，胡軍在蘇州工業(yè)園區(qū)買了房，準(zhǔn)備和妻子孩子一同落戶蘇州。

　　去年底，蘇州修訂流動(dòng)人口積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，新增南京、蘇州參加社會(huì)保險(xiǎn)年限和居住證年限互認(rèn)的內(nèi)容。也就是說(shuō)，申請(qǐng)?zhí)K州積分落戶時(shí)，胡軍在南京的參保年限和居住證年限也能獲得加分。“按照新的計(jì)分方式，我在南京繳納159個(gè)月的社?？蓴€下795分，這樣我的總積分達(dá)1129分，符合落戶條件?！焙娔壳耙淹ㄟ^(guò)審核并獲得加分。

　　目前，蘇州受理的積分落戶申請(qǐng)中，已有20人提交參保材料申請(qǐng)南京參保年限加分，其中16人通過(guò)審核；另有10人申請(qǐng)南京居住年限加分，也均已通過(guò)審核。

　　不僅省內(nèi)遷移更加便利，隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快，長(zhǎng)三角地區(qū)的戶口遷移也迎來(lái)利好。

　　2月26日，無(wú)錫迎來(lái)“升級(jí)版”便民措施推出后的第一筆跨省辦理落戶業(yè)務(wù)。戶口原在浙江杭州的鄭女士，由于工作變動(dòng)，準(zhǔn)備將戶口遷入無(wú)錫，在前期網(wǎng)上申報(bào)的基礎(chǔ)上，不到5分鐘，她就拿到了新的戶口本，成為一名無(wú)錫人。無(wú)錫市公安局人口管理支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張平說(shuō)，2月19日起，蘇浙滬皖的戶籍居民在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)跨省遷移戶口時(shí)，只需在遷入地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理即可，不用在遷出地和遷入地間來(lái)回奔波。

　　長(zhǎng)三角跨省戶口遷移網(wǎng)上辦理，整合三省一市人口數(shù)據(jù)資源，以網(wǎng)上遷移信息流轉(zhuǎn)取代紙質(zhì)證件，實(shí)現(xiàn)“一地辦理、網(wǎng)上遷移”。目前，江蘇已網(wǎng)上辦理長(zhǎng)三角跨省遷移戶口8400余人，在線出具戶籍證明2200余人?！皩?duì)于省外絕大多數(shù)城市，因居住年限和社保年限暫時(shí)無(wú)法聯(lián)網(wǎng)查詢，居住年限累計(jì)互認(rèn)的實(shí)現(xiàn)路徑仍需高位協(xié)調(diào)?！笔」矎d治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步我省將逐步探索與長(zhǎng)三角城市群中具備條件的省外城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，為長(zhǎng)三角城市群人口的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

　　轉(zhuǎn)自：新華日?qǐng)?bào)

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