中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單出爐！江蘇以38個(gè)鎮(zhèn)上榜居首，中西部?jī)H兩鎮(zhèn)入圍

　　當(dāng)前，一些超級(jí)鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)數(shù)百億甚至上千億元，人口動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)，這些大鎮(zhèn)也是未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

　　日前，競(jìng)爭(zhēng)力智庫(kù)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)信息化發(fā)展研究院和北京中新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)在京聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019》（下稱《報(bào)告》），同時(shí)公布了2019中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、2019中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)和2019中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。

　　《報(bào)告》顯示，2019中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)僅有2個(gè)。

　　▲江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)一景。新華社圖。▲江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)一景。新華社圖。

　　特大鎮(zhèn)GDP比肩地級(jí)市

　　在中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單中，前十強(qiáng)的分別是江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、廣東佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)、江蘇張家港市金港鎮(zhèn)、江蘇蘇州市吳江區(qū)同里鎮(zhèn)、廣東東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)、廣東東莞市虎門鎮(zhèn)、江蘇張家港市錦豐鎮(zhèn)、江蘇昆山市花橋鎮(zhèn)、江蘇蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)。

　　這些特大鎮(zhèn)、超級(jí)鎮(zhèn)的人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)數(shù)十萬(wàn)以上的量級(jí)，工業(yè)產(chǎn)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部很多縣甚至地級(jí)市的水平。例如，佛山南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)2019年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP1129億元，常住人口已經(jīng)達(dá)到80萬(wàn)左右。東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)2019年GDP首次突破700億元，人口也接近70萬(wàn)人。

　　但囿于鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制，這些特大鎮(zhèn)的發(fā)展已然受到極大限制。比如，一個(gè)“超級(jí)鎮(zhèn)”的公務(wù)員編制不過(guò)幾十個(gè)人，卻要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市人口的公共服務(wù)，屬于典型的“小馬拉大車”。因此，近年來(lái)將部分特大鎮(zhèn)、超級(jí)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)立市的呼聲很高。2019年8月底，龍港鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，首個(gè)實(shí)現(xiàn)改市的特大鎮(zhèn)。

　　華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，特大鎮(zhèn)改市以后，相應(yīng)的公共服務(wù)配套、城市建設(shè)也能升級(jí)，包括公務(wù)員編制也能增加，城市管理也能加強(qiáng)，進(jìn)而更好的適應(yīng)城市發(fā)展的客觀需要。

　　胡剛說(shuō)，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，既要發(fā)展好大城市、中心城市，也要發(fā)展好小城市，包括縣城和特大鎮(zhèn)。特大鎮(zhèn)改市，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口就近就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化也有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

　　今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，要統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強(qiáng)體，按程序推進(jìn)具備條件的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。

　　龍港之后，還有哪些特大鎮(zhèn)有望改市？

　　由于強(qiáng)鎮(zhèn)的情況各有不同，所以還是應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。這其中首先要排除縣級(jí)政府駐地的鎮(zhèn)，包括江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)、江蘇常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)等。與此同時(shí)，那些所在縣市、地級(jí)市的中心城區(qū)已經(jīng)連成一片的特大鎮(zhèn)也基本排除，這些鎮(zhèn)包括浙江瑞安市塘下鎮(zhèn)，廣東佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)、福建晉江市陳埭鎮(zhèn)等。

　　粵蘇占比近七成中西部為何少

　　從區(qū)域分布來(lái)看，2019中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)主要集中在我國(guó)東部地區(qū)。其中，江蘇38個(gè)、廣東31個(gè)、浙江13個(gè)、山東7個(gè)、福建5個(gè)、河北4個(gè)、河南1個(gè)、貴州1個(gè)。這里面前兩大經(jīng)濟(jì)大省江蘇和廣東加起來(lái)就達(dá)到了69個(gè)，接近7成。加上第四經(jīng)濟(jì)大省浙江和和第三經(jīng)濟(jì)大省山東，四個(gè)省份之和占比接近9成，可見百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的區(qū)域集中度相當(dāng)之高。

　　值得注意的是，在近幾年的百?gòu)?qiáng)縣中，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東已經(jīng)寥寥無(wú)幾。此前不久賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》中，廣東僅有1個(gè)縣入選，與江蘇、浙江相比差距甚遠(yuǎn)。但在百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)方面，廣東有31個(gè)入選，仍是我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

　　胡剛說(shuō)，廣東百?gòu)?qiáng)縣少，是因?yàn)閺V東原來(lái)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣主要集中在珠三角地區(qū)，這些強(qiáng)縣都先后改區(qū)，但縣以下的鎮(zhèn)并沒(méi)有變化。另外，東莞、中山下面沒(méi)有縣，而是由地級(jí)市直接管鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值都很高。

　　從更大的區(qū)域分布來(lái)看，盡管近年來(lái)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量越來(lái)越多，像湖南的長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)和寧鄉(xiāng)更是躋身前20名。但在鎮(zhèn)域?qū)用妫?dāng)前百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)仍主要集中在東部沿海地區(qū)，東部沿海占據(jù)了98席，而廣大中西部地區(qū)僅有2席。整體上，中西部地區(qū)的省會(huì)城市與東部沿海的中心城市差距已經(jīng)較小，但越往下面走，差距越大。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，中西部的強(qiáng)縣一般是城關(guān)比較強(qiáng)，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就差很遠(yuǎn)。但是東南沿海的強(qiáng)縣，不僅縣城厲害，下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很厲害?！斑@種發(fā)展模式，屬于全域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！?/p>

　　中西部一些強(qiáng)縣，都有一些大的開發(fā)區(qū)在里面。比如長(zhǎng)沙各縣域分別擁有一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，借助園區(qū)平臺(tái)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。葉青說(shuō)，有了大開發(fā)區(qū)，通過(guò)招商引資，很多大項(xiàng)目就放在這些縣里面，“幾個(gè)大項(xiàng)目投進(jìn)去，總量也就上去了?！?/p>

　　近年來(lái)隨著土地、勞動(dòng)力等成本上升，珠三角、長(zhǎng)三角的很多產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到中西部。例如主營(yíng)視窗防護(hù)玻璃的藍(lán)思科技，最早成立于深圳，但其2006年開始在瀏陽(yáng)建廠、2009年投產(chǎn)。

　　葉青說(shuō)，沿海的很多強(qiáng)縣屬于大眾化經(jīng)濟(jì)，家家戶戶辦廠，每個(gè)鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也很發(fā)達(dá)。相比之下，中西部的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較弱，只能靠大項(xiàng)目拉動(dòng)?！把睾０l(fā)達(dá)地區(qū)是成片發(fā)展，草很多，中西部就幾棵大樹，在量上差很多?！?/p>

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)總?cè)丝谄骄鶠?2.86萬(wàn)人；公共財(cái)政收入平均為19.25億元；工業(yè)企業(yè)數(shù)平均為2891個(gè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)平均為187個(gè)。由于這些強(qiáng)鎮(zhèn)主要來(lái)自東部，因此在很大程度上反應(yīng)了東部強(qiáng)鎮(zhèn)的整體面貌。

　　相比之下，中部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)總?cè)丝谄骄鶠?1.16萬(wàn)人，公共財(cái)政收入平均為6.21億元，工業(yè)企業(yè)數(shù)平均為282個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)平均為41個(gè)。西部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)總?cè)丝谄骄鶠?.27萬(wàn)人，公共財(cái)政收入平均為4.65億元，工業(yè)企業(yè)數(shù)平均為137個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)平均為19個(gè)?？傮w上看，無(wú)論是中部還是西部的強(qiáng)鎮(zhèn)，都與沿海地區(qū)差距甚遠(yuǎn)。

　　在中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，僅有2個(gè)鎮(zhèn)來(lái)自中西部，分別是河南的龍湖鎮(zhèn)和貴州仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)。其中龍湖鎮(zhèn)屬于國(guó)家中心城市鄭州下轄的新鄭市，集聚了一大批大型制造企業(yè)，也是鄭州向南擴(kuò)張發(fā)展的重要橋頭堡。

　　來(lái)自貴州的酒都茅臺(tái)鎮(zhèn)也入圍了百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。茅臺(tái)集團(tuán)是仁懷當(dāng)?shù)氐闹饕е髽I(yè)。今年的仁懷市政府工作報(bào)告提到，今年仁懷將全力服務(wù)茅臺(tái)集團(tuán)（600519.SH），為茅臺(tái)提供“保姆式”服務(wù)。包括做好用地保障等前期工作，為茅臺(tái)集團(tuán)“十四五”規(guī)劃留足發(fā)展空間，推動(dòng)茅臺(tái)酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)立法，全力支持和推進(jìn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)回遷等。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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