濟(jì)寧市召開(kāi)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì)

中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)濟(jì)寧頻道記者 孫莎然報(bào)道

11月24日，濟(jì)寧市召開(kāi)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì)。濟(jì)寧市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)楊奉月，濟(jì)寧市財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中心副主任魏戎，濟(jì)寧市汶上縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)宋恩全，濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)陳素俠，共同介紹濟(jì)寧市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)情況，并回答記者提問(wèn)。

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，作出統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。由此可見(jiàn)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革精神和省委、省政府工作要求，2019年，濟(jì)寧市印發(fā)了貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，市財(cái)政局作為改革的牽頭部門，會(huì)同市委組織部、市委編辦、市審計(jì)局制定《市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)方案》，明確了推進(jìn)目標(biāo)和具體任務(wù)，確定了改革時(shí)間表、路線圖。連續(xù)兩年在全市組織開(kāi)展了以“改革攻堅(jiān)”和“擴(kuò)圍提質(zhì)”為主題的預(yù)算績(jī)效管理年活動(dòng)，制度建設(shè)覆蓋各個(gè)層級(jí)，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條不斷完善，績(jī)效管理與預(yù)算管理深度融合、市縣一體推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理邁入了制度化規(guī)范化科學(xué)化軌道，取得了積極成效。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門立足本地實(shí)際，采取有力措施，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

回顧近年來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理工作，市財(cái)政局按照“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)機(jī)制、三個(gè)層次、四個(gè)環(huán)節(jié)、五個(gè)保障”的思路逐步展開(kāi)的。

“一個(gè)目標(biāo)”，市級(jí)用3年時(shí)間、縣（市、區(qū)）用5年時(shí)間，基本建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。確?！澳睦镉胸?cái)政資金和政府公共資源，哪里就有績(jī)效管理”。

“兩個(gè)機(jī)制”，一是橫向推動(dòng)部門單位的人大、審計(jì)、財(cái)政三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞破解改革難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，積極探索濟(jì)寧特色的績(jī)效改革之路，市財(cái)政局會(huì)同市人大常委會(huì)預(yù)算工委、市審計(jì)局，制定印發(fā)《關(guān)于建立全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，構(gòu)建了人大、財(cái)政、審計(jì)多元主體深度融合的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督體系。二是縱向推動(dòng)縣市區(qū)的市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面加強(qiáng)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，逐級(jí)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，引導(dǎo)縣市區(qū)從爭(zhēng)取項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移到提高財(cái)政資金使用績(jī)效上來(lái)。

“三個(gè)層次”，即政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效管理、部門整體績(jī)效管理、政策和項(xiàng)目績(jī)效管理。一是探索地方政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。二是部門整體績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是深化政策和項(xiàng)目績(jī)效管理。

“四個(gè)環(huán)節(jié)”，抓住“事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分段施治、各有側(cè)重。兩年來(lái)，全市各級(jí)各部門共對(duì)387個(gè)新增政策或項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，涉及資金66.75億元，否決不合理項(xiàng)目，減少不合理預(yù)算12.44億元，對(duì)于加強(qiáng)部門預(yù)算管理、完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2021年全市共完成了部門預(yù)算中9466個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的審核，涉及財(cái)政資金489.07億元。兩年來(lái)，全市共完成1.45萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，涉及資金919.32億元，通過(guò)監(jiān)控調(diào)整收回資金14.28億元。經(jīng)過(guò)這幾年的探索實(shí)踐，濟(jì)寧市逐步建立了“部門單位自評(píng)+部門和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)了評(píng)價(jià)重點(diǎn)從管理過(guò)程和產(chǎn)出，向政策制定、落實(shí)和完善的根本轉(zhuǎn)變?？?jī)效管理在提升財(cái)政資金使用效益、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面的作用日益顯現(xiàn)。

“五個(gè)保障”。一是制度保障。市財(cái)政局堅(jiān)持制度先行，構(gòu)建起“1+2+N”的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，市級(jí)共出臺(tái)了安全生產(chǎn)監(jiān)督、人力資源社會(huì)保障、旅游發(fā)展、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)發(fā)展等6項(xiàng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，建立了涵蓋會(huì)議培訓(xùn)、政策研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等15大類的共性指標(biāo)體系，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)教育發(fā)展、文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展等10個(gè)專項(xiàng)、23個(gè)部門，建立了分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量、提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性、嚴(yán)格控制成本預(yù)算等，提供了遵循和借鑒。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。抓好事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息的運(yùn)用，堅(jiān)持部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤、縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與對(duì)下轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。四是強(qiáng)化考核和監(jiān)督。將市直部門單位預(yù)算績(jī)效管理水平納入市直部門單位績(jī)效考核內(nèi)容，引導(dǎo)部門單位強(qiáng)化績(jī)效管理；將縣市區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作納入市對(duì)縣高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核體系，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，提升管理水平。五是推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效一體融合。結(jié)合預(yù)算一體化系統(tǒng)，完善事前、事中、事后“三位一體”預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理深度融合、一體化運(yùn)行，提高全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)施效果。

預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政管理和政府治理的深刻變革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出的背景下，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，把有限的資金用到刀刃上、花出更大效益來(lái)，顯得尤為重要。下一步，市財(cái)政局將努力做好“升級(jí)、擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”四篇文章，建立健全政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效管理機(jī)制，推動(dòng)部門整體績(jī)效管理和全周期跟蹤問(wèn)效；加大縣（市、區(qū)）績(jī)效管理改革力度，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整緊密掛鉤，確保財(cái)政資金高效集聚，為落實(shí)市委、市政府重大決策部署提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

責(zé)任編輯：申高賢

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