楊建國：縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的“溫縣樣板”

　　時隔多年，再赴溫縣，首先就被一些細節(jié)打動了。

　　從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，溫縣干凈整潔得像一座江南縣域，縣內不少屏幕上都滾動著這樣的字幕：學習晉江模式?？疾旖M的工作人員準備了一份涵蓋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農業(yè)、電子商務、全域旅游、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等情況的材料，短板、優(yōu)勢、方向、計劃無一缺少，全面、系統(tǒng)、仔細得像一本書。考察過程中，政府工作人員對企業(yè)、項目進展的稔熟，企業(yè)與政府對接人員溝通時姿態(tài)的平等和信任……這些細節(jié)，首先勾勒出了溫縣縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的輪廓和印象。在為期兩天的考察后，這些印象得到進一步佐證和強化，也找到了這些初步印象背后更系統(tǒng)的思路和方法，由此，得出這樣一個結論：溫縣是疫情以來，我考察過的發(fā)展態(tài)勢最好的縣域之一。

　　這種態(tài)勢，包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，發(fā)展的思路和方法、理念，更包括發(fā)展的巨大潛能。我相信，未來兩到三年，溫縣縣域經(jīng)濟一定會再上一個大臺階，整個縣域產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)模，也會有一個質的變化。

　　這種感覺，有兩組數(shù)據(jù)可以支撐。

　　第一組，是過去近五年溫縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)變化：三產(chǎn)結構從2016年的10.1：63.1：26.8，調整為2019年的10.4：48.2：41.4?！笆濉蹦┤h納稅超千萬元企業(yè)只有7家、超兩千萬企業(yè)2家，通過幾年龍頭骨干企業(yè)的培育，納稅超千萬元企業(yè)達17家，超兩千萬企業(yè)8家，并實現(xiàn)了納稅超億元企業(yè)“零”的突破。過去近5年，溫縣縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了量、質同步突破，縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展成效非常明顯。

　　另一組，則是疫情以來，溫縣縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出的逆勢上揚態(tài)勢：在投資方面，2020年全縣省市重點項目數(shù)量、投資規(guī)模均居焦作市第一位；今年上半年，新引入項目47個，其中億元以上項目24個，成功簽約蘇商產(chǎn)業(yè)園、陳家溝太極小鎮(zhèn)等一批重大項目。進出口數(shù)據(jù)上：今年1—5月，溫縣外貿進出口總額累計完成6188.2萬元，同比增長33.2%，其中出口總額累計完成4477萬元，同比增長27.7%，這種態(tài)勢在全省，乃至全國也非常罕見。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別是溫縣的主導產(chǎn)業(yè)食品藥品產(chǎn)業(yè)，逆勢上揚非常明顯，規(guī)上企業(yè)銷售收入、上繳稅金分別增長15.3%、7%，其中包括大咖食品、京華食品等龍頭企業(yè)，銷售收入分別增長42%、57.7%等。

　　可以說，無論是過去5年來，整個溫縣縣域經(jīng)濟結構、規(guī)模、質量的巨大提升，還是疫情以來縣域經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚的態(tài)勢，溫縣都堪稱河南縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的樣本。溫縣提出打造縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的“溫縣樣板”，也確實通過扎實的實踐，把這句話落在了實處。結合考察，我想談談縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的“溫縣樣板”的幾個關鍵之處。

　　今年4月底，河南省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展工作會議對于河南各縣域發(fā)展提出了非常清晰的要求：持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，在區(qū)域經(jīng)濟布局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局。結合我的觀察，當前河南在推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展方面，主要從以下三方面展開，總結起來就是以“三個區(qū)”為抓手：全面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”， 推進農業(yè)高質量發(fā)展，以及文旅高質量發(fā)展。而具體落實到溫縣，還包括融入鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等，優(yōu)勢、抓手、機遇很多。筆者剖析縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的“溫縣樣板”，則重點從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和農業(yè)高質量發(fā)展這兩個角度展開。

　　首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”方面，溫縣形成了以飛地招商、委托招商等招商模式創(chuàng)新的經(jīng)驗，“一區(qū)多園”的發(fā)展路徑。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展方案中，實施精準開放招商，創(chuàng)新招商模式，成了重要內容。如何開辟引資新捷徑，拓展引資新領域，提升引資新高度，成了各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的重點之一。

　　考察中，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的飛地招商模式，特別受人矚目。這方面，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄭州市金水區(qū)合作打造了金水·溫縣新興科技產(chǎn)業(yè)園，依托金水區(qū)雄厚的科研實力和豐富的產(chǎn)業(yè)資源，結合溫縣豐富的土地和勞動力資源，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打破原有行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)了區(qū)域互補產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成了項目集聚、資金匯聚的良好態(tài)勢，取得了明顯成效。除了飛地招商，溫縣創(chuàng)新招商方式，還包括協(xié)會招商和商會招商等。特別是溫縣積極發(fā)揮商會橋梁作用，與河南江蘇商會溝通對接，成功簽約蘇商產(chǎn)業(yè)園項目，推動雙方更大范圍、更高層次的共贏發(fā)展。

　　除了招商模式創(chuàng)新，“一區(qū)多園”模式和對“區(qū)中園”的重視也是溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的亮點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)中，如何切實提升“畝均效益”成了最重要的指標和抓手。為此，溫縣一方面突出高效發(fā)展，借鑒湖州“五未”土地處置經(jīng)驗，抓好“四雙”機制落實，積極推進“騰籠換鳥”、低效用地整治等專項行動，提升“畝均效益”；另一方面，突出產(chǎn)業(yè)升級，堅持“一區(qū)多園”發(fā)展路徑，通過佳海產(chǎn)業(yè)新城、蘇商產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)，打造區(qū)中園發(fā)展路徑。

　　溫縣正通過加快建設和培育了一批特色鮮明、競爭力強的區(qū)中園，來促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，要素供給集聚，產(chǎn)業(yè)升級加速，讓區(qū)中園模式，成為溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質增效、縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要手段。

　　其次，在農業(yè)高質量發(fā)展方面，溫縣形成了以園區(qū)化為抓手，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為組織形式，以一二三產(chǎn)融合為產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以電商集群為助力，以黨建綜合體等為治理支撐的獨特路徑。作為全國知名的糧食高產(chǎn)縣及全國懷藥之鄉(xiāng)，四大懷藥道地產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，溫縣在全省農業(yè)發(fā)展中的位置和示范作用非常明顯。在近幾年，溫縣也圍繞農業(yè)高質量發(fā)展，逐步探索出來了一條獨特路徑。

　　以園區(qū)化為抓手。河南近期推動的農業(yè)高質量發(fā)展中，現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園成了新的抓手。2018年河南唯一的國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園落戶溫縣，開啟了溫縣以園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化為抓手的農業(yè)高質量發(fā)展新路徑。通過園區(qū)支撐，溫縣形成了5家省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、4家省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢頭強勁。

　　以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為組織形式。河南在近期推動的農業(yè)高質量發(fā)展中強調，要積極培育龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，持續(xù)推進農業(yè)高質量發(fā)展。溫縣則通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織形式，把農資、農技、倉儲、物流和集體經(jīng)濟、合作社形成聯(lián)盟，扭轉土地，打造好特色農業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈，用更現(xiàn)代、更高效的組織形式來爭取更多的發(fā)展優(yōu)勢。特別值得一提的是，溫縣給全縣262個行政村全部頒發(fā)了農村集體經(jīng)濟組織登記證，走在了全國第三批試點單位的前列，并創(chuàng)新了股份合作型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動型等4種模式，為農業(yè)高質量發(fā)展打好了組織基礎。

　　以一二三產(chǎn)融合為產(chǎn)業(yè)生態(tài)。河南省長尹弘談到農業(yè)高質量發(fā)展時強調“三鏈同構”：以龍頭企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)品提升價值鏈，以電商物流串起供應鏈。這方面，溫縣鑫合實業(yè)體現(xiàn)得最為明顯。發(fā)展中，鑫合實業(yè)以“溫縣電商扶貧產(chǎn)業(yè)園”為平臺，聚焦河南省特色農產(chǎn)品“四大懷藥”，積極探索懷藥，特別是“鐵棍山藥”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式。特別是在推動數(shù)字農業(yè)發(fā)展和農旅文結合方面，鑫合實業(yè)提供了重要經(jīng)驗。鑫合實業(yè)積極推進文旅融合，大力發(fā)展文化農業(yè)旅游業(yè)，推進農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農房變客房，打造溫縣“太極+懷藥”文農旅游觀光區(qū)。同時，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動特色中藥材、農產(chǎn)品數(shù)字化?？梢哉f，以鑫合實業(yè)為代表，在推進農業(yè)高質量發(fā)展的道路上，溫縣這批農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)正通過積極融入國家改革發(fā)展戰(zhàn)略布局，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，做優(yōu)農村電商銷售平臺，打造以懷藥文化為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，探索三產(chǎn)融合的農業(yè)供給側改革路徑，加快往二產(chǎn)三產(chǎn)的轉移與融合，為農業(yè)發(fā)展提供新動能。

　　以電商集群為助力。2019年，溫縣電子商務交易額34.3億元，全縣共有電商企業(yè)、電商個體1700余家，帶動就業(yè)人員12000余人。特別是通過園區(qū)示范，溫縣形成了健全的電商企業(yè)生態(tài)鏈。

　　以黨建綜合體等為治理支撐。如何以黨建高質量來引領縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展？這個問題，溫縣以黨建綜合體的形式，給出了完美的回答。

　　農業(yè)高質量發(fā)展，需要有文化，有制度的支撐。溫縣提出鄉(xiāng)村治理一體化，通過打造209個農村黨建綜合體來解決保障支撐問題，民風正、家風淳、鄉(xiāng)風好的鄉(xiāng)村治理新格局正在形成。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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