2019年河南加力提效實(shí)施積極的財政政策綜述

　　新年伊始，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多、財政收支矛盾十分突出的復(fù)雜局面，一份提氣的2019年河南財政成績報告日前出爐：

　　2019年，全省財政總收入突破6000億元，完成6187.2億元，增長5.3%。一般公共預(yù)算收入突破4000億元，完成4041.6億元，增長7.3%。一般公共預(yù)算支出突破1萬億元，完成10176.3億元，增長10.4%，圓滿完成年初政府工作報告提出的財政收入增長7%的任務(wù)目標(biāo)。

　　與此同時，財政治理水平穩(wěn)步提升，我省盤活財政存量資金等6項財政管理工作連續(xù)兩年受到國務(wù)院通報表彰，省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加快推進(jìn)，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理制度體系基本確立，省市兩級國有資產(chǎn)報告制度建設(shè)全面完成，現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

　　重壓之下，成績來之不易。財力“蛋糕”繼續(xù)做大，群眾民生福祉也越來越多。一年來，河南財政凝心聚力，砥礪前行，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動財政發(fā)展高質(zhì)量，加力提效實(shí)施積極的財政政策，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了保障。

　　企業(yè)受惠減稅降費(fèi)

　　政府過上緊日子　財源廣開增“量”

　　2019年，黨中央、國務(wù)院決定加力提效實(shí)施積極的財政政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策。如何落實(shí)好加力提效的要求？作為一個人均收支水平較低的財政“窮”省，又面臨繁重的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障任務(wù)，2019年一開年，我省財政就進(jìn)行了“兩手抓”。

　　“一手”不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。我省把貫徹落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為財政工作頭等大事切實(shí)抓緊抓好，小微企業(yè)普惠性稅收減免、實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率等各項減稅降費(fèi)政策按時落到實(shí)處，授予省級權(quán)限的“六稅兩費(fèi)”減征、降低社會保險費(fèi)率等優(yōu)惠政策，均按照頂格標(biāo)準(zhǔn)，最高幅度進(jìn)行減免，最大限度釋放政策紅利。預(yù)計2019年我省全年減稅降費(fèi)超過700億元。

　　“另一手”堅決落實(shí)過緊日子財政方針。2019年全省各級政府和部門一般性支出壓減幅度均達(dá)10%以上。加大財政存量資金盤活力度，省級共收回財政存量資金82.5億元。同時，堅持財力下沉，進(jìn)一步加大省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度，優(yōu)先彌補(bǔ)縣級基本財力保障缺口，堅決兜牢“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;底線，切實(shí)保障廣大人民群眾的獲得感幸福感。

　　有“減”有“壓”還要大拓財源。民生要保障，重點(diǎn)領(lǐng)域要優(yōu)先支持，錢從哪里來？

　　加大開源力度。我省積極爭取中央支持，初步統(tǒng)計，2019年中央下達(dá)我省財力性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障獎補(bǔ)資金規(guī)模均居全國第一。用足用好政府債券政策，提前完成2019年債券發(fā)行任務(wù)，累計發(fā)行政府債券1817.1億元，為重點(diǎn)項目建設(shè)籌集了大量低成本資金，切實(shí)發(fā)揮了政府債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等一舉多得的政策作用。

　　撬動金融和社會資本。我省規(guī)范高效推廣應(yīng)用PPP模式，截至2019年年底，我省落地項目517個、總投資6938億元，其中落地國家示范項目77個、落地率達(dá)94%。第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇在鄭州成功舉辦，吸引大量高端社會資本方支持我省百城建設(shè)提質(zhì)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。持續(xù)開展政府采購合同融資工作，為740家小微企業(yè)實(shí)際放貸20億元。中原再擔(dān)保集團(tuán)組建成功，初步形成省市縣三級政府性擔(dān)保體系，為小微企業(yè)提供更好的融資擔(dān)保服務(wù)。2019年，新設(shè)立規(guī)模35億元的二期省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金和總規(guī)模160億元的綠色發(fā)展基金，省級政府投資基金達(dá)到18只，省財政統(tǒng)籌資金97.7億元，募集社會資金351.2億元，支持420家企業(yè)或項目，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

　　發(fā)揮省屬企業(yè)作用。積極鼓勵省屬功能類公益類金融類企業(yè)加強(qiáng)橫向協(xié)作、與市縣開展縱向合作，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。16戶省屬功能類公益類金融類企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到15918.8億元，增長7.9%，有力助推了省委省政府決策部署落地落實(shí)。

　　注重結(jié)構(gòu)調(diào)整　經(jīng)濟(jì)發(fā)展重“質(zhì)”升“量”

　　專家表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極財政政策一方面要通過實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)擴(kuò)大有效需求，另一方面，還要以更大的力度、更積極的作為去推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　我省財政圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，加大投入，支持提升河南經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。

　　助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運(yùn)用財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵補(bǔ)助等方式，圍繞12個省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投入財政資金27.6億元，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造“三大改造”，支持國防科技關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”項目攻關(guān)，推動物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　服務(wù)開放創(chuàng)新邁上新臺階。省財政研究出臺7個方面20條財政政策，支持打造內(nèi)陸開放高地。統(tǒng)籌省級資金5億元，支持鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)普惠性政策落實(shí)、重大產(chǎn)業(yè)和平臺項目實(shí)施。成功爭取3個開發(fā)區(qū)獲批第二批“雙創(chuàng)特色載體”，獲中央補(bǔ)助資金1.35億元，位列全國第一。安排資金12.2億元，開展首次認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。持續(xù)支持開展“科技保”“科技貸”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)帶動全省科技信貸業(yè)務(wù)14億元，支持培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。

　　支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌資金235.2億元，重點(diǎn)用于“十大水利工程”、省科技館新館等重大項目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。安排資金446.8億元，支持高速公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航運(yùn)等公路水路基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)；籌措資金65.2億元，支持鄭萬高鐵等鐵路項目、鄭州機(jī)場三期擴(kuò)建工程等重大交通項目加快實(shí)施，進(jìn)一步鞏固提升我省現(xiàn)代交通樞紐地位。

　　積極優(yōu)化營商環(huán)境。修訂完善46條支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展財稅政策，推出取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等21條具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化財政領(lǐng)域的營商環(huán)境。持續(xù)支持推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股，改善我省企業(yè)融資環(huán)境。成功爭取焦作、洛陽入選首批財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，獲得中央補(bǔ)助資金0.8億元。

　　穩(wěn)“三農(nóng)”財政保駕護(hù)航

　　作為農(nóng)業(yè)大省，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有機(jī)融合，是河南不斷提升“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

　　助力扛穩(wěn)保障糧食安全重任。省財政籌措80億元，支持全省590萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。安排171.5億元，用于耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油工程和產(chǎn)糧油大縣獎勵。設(shè)立10億元糧食收購貸款信用保證基金，防范小麥、稻谷市場化收購貸款風(fēng)險。

　　支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省財政籌措保費(fèi)補(bǔ)貼26.4億元，成功爭取30個縣新列入全國農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平進(jìn)一步提升。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。臨時性放寬農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“雙控”考核范圍、提高生產(chǎn)補(bǔ)貼，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)支持推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排105.5億元大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障獎補(bǔ)機(jī)制，確保村級組織有人辦事、有錢辦事。安排5.8億元，扶持1411個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　支持三大攻堅戰(zhàn)財政不缺位

　　打好三大攻堅戰(zhàn)，事關(guān)決勝全面建成小康社會。省財政聚焦突出短板，精準(zhǔn)投向，助力補(bǔ)齊全面小康短板。

　　支持精準(zhǔn)脫貧攻堅。全省財政專項扶貧資金投入163.3億元，出臺“兩不愁三保障”財政工作方案，進(jìn)一步落實(shí)財政投入保障責(zé)任。規(guī)范省級風(fēng)險代償補(bǔ)償金管理，推動扶貧小額信貸健康可持續(xù)發(fā)展，累計發(fā)放貸款51.5億元，促進(jìn)建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧。統(tǒng)籌安排44.6億元，支持1.6萬戶黃河灘區(qū)居民遷建，解決820個貧困村飲水安全問題，完成危房改造10.6萬戶。我省財政專項扶貧資金績效評價連續(xù)三年被財政部、國務(wù)院扶貧辦評為優(yōu)秀等次。

　　助推污染防治攻堅。建立健全多元穩(wěn)定投入增長機(jī)制，制定出臺財政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)25條政策措施，支持實(shí)施“四大行動”。圍繞治理“三散”突出問題，安排18億元，支持完成“雙替代”供暖目標(biāo)任務(wù)。成功爭取三門峽、濟(jì)源入選中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我省京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市全部納入試點(diǎn)范圍，已獲中央補(bǔ)助資金規(guī)模和2018年度試點(diǎn)績效考核優(yōu)秀城市數(shù)量均居全國前列。

　　防范化解債務(wù)風(fēng)險。重點(diǎn)是實(shí)行政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控和風(fēng)險等級評定制度，堅決遏制隱性債務(wù)增量；采取“八個一批”方式穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)，全省總體已提前完成2019年化解計劃。目前，全省債務(wù)風(fēng)險整體可控。

　　做大財力“蛋糕”　增進(jìn)人民福祉

　　發(fā)展的根本目的是增進(jìn)人民福祉，保障和改善民生成為積極財政政策的著力點(diǎn)。一年來，省財政堅持盡力而為、量力而行，緊盯大事難事急事，穩(wěn)步提高基本民生保障水平，全省財政民生支出7833.8億元，增長9.6%，其中支持重點(diǎn)民生實(shí)事資金411.7億元，把民生保障提高到一個新水平。

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。全省財政就業(yè)和社會保障支出1298.4億元，增長13.8%。因促進(jìn)就業(yè)工作完成較好，我省成為全國唯一連續(xù)兩年獲得國務(wù)院通報表彰的省份。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，研究推進(jìn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。繼續(xù)提高低保戶、特困人員等各類困難群體救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度，讓人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。

　　保障教育優(yōu)先發(fā)展。全省教育支出1817.8億元，增長9.2%?；I措資金13.8億元，積極推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。在支持“雙一流”建設(shè)的同時，確保其他高校財政投入標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。推動實(shí)施國家和省“雙高計劃”，我省因推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯，受到國務(wù)院通報表彰。全力落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面、教齡津貼和班主任津貼政策，我省農(nóng)村中小學(xué)教師每人年平均工資大約增加1萬元。

　　著力做好住房保障。成功爭取鄭州市入選中央財政支持住房租賃市場發(fā)展示范城市，3年示范期可獲24億元獎補(bǔ)資金。爭取中央專項資金45億元，支持全省3383個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，涉及群眾達(dá)50萬戶，資金額居全國首位，占全國資金分配總量的15%。統(tǒng)籌131.95億元，支持省直青年人才公寓二期項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。

　　服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高80歲以上城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷比例。將城鄉(xiāng)居民大病保險起付線由1.5萬元降為1.1萬元，對個人負(fù)擔(dān)的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行分段報銷，并向貧困人口實(shí)施傾斜。改革困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出了“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”，站在新的歷史起點(diǎn)上，我省各級財政部門將以務(wù)實(shí)管用的財政舉措，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一系列新問題、新挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，助力河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 樊霞）

　　轉(zhuǎn)自：河南日報

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