2019年河南加力提效實施積極的財政政策綜述

　　新年伊始，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多、財政收支矛盾十分突出的復(fù)雜局面，一份提氣的2019年河南財政成績報告日前出爐：

　　2019年，全省財政總收入突破6000億元，完成6187.2億元，增長5.3%。一般公共預(yù)算收入突破4000億元，完成4041.6億元，增長7.3%。一般公共預(yù)算支出突破1萬億元，完成10176.3億元，增長10.4%，圓滿完成年初政府工作報告提出的財政收入增長7%的任務(wù)目標。

　　與此同時，財政治理水平穩(wěn)步提升，我省盤活財政存量資金等6項財政管理工作連續(xù)兩年受到國務(wù)院通報表彰，省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革加快推進，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理制度體系基本確立，省市兩級國有資產(chǎn)報告制度建設(shè)全面完成，現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出堅實步伐。

　　重壓之下，成績來之不易。財力“蛋糕”繼續(xù)做大，群眾民生福祉也越來越多。一年來，河南財政凝心聚力，砥礪前行，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動財政發(fā)展高質(zhì)量，加力提效實施積極的財政政策，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了保障。

　　企業(yè)受惠減稅降費

　　政府過上緊日子　財源廣開增“量”

　　2019年，黨中央、國務(wù)院決定加力提效實施積極的財政政策，實施更大規(guī)模的減稅降費政策。如何落實好加力提效的要求？作為一個人均收支水平較低的財政“窮”省，又面臨繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展保障任務(wù)，2019年一開年，我省財政就進行了“兩手抓”。

　　“一手”不折不扣落實減稅降費政策。我省把貫徹落實更大規(guī)模減稅降費作為財政工作頭等大事切實抓緊抓好，小微企業(yè)普惠性稅收減免、實質(zhì)性降低增值稅稅率等各項減稅降費政策按時落到實處，授予省級權(quán)限的“六稅兩費”減征、降低社會保險費率等優(yōu)惠政策，均按照頂格標準，最高幅度進行減免，最大限度釋放政策紅利。預(yù)計2019年我省全年減稅降費超過700億元。

　　“另一手”堅決落實過緊日子財政方針。2019年全省各級政府和部門一般性支出壓減幅度均達10%以上。加大財政存量資金盤活力度，省級共收回財政存量資金82.5億元。同時，堅持財力下沉，進一步加大省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付的補助力度，優(yōu)先彌補縣級基本財力保障缺口，堅決兜牢“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”底線，切實保障廣大人民群眾的獲得感幸福感。

　　有“減”有“壓”還要大拓財源。民生要保障，重點領(lǐng)域要優(yōu)先支持，錢從哪里來？

　　加大開源力度。我省積極爭取中央支持，初步統(tǒng)計，2019年中央下達我省財力性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障獎補資金規(guī)模均居全國第一。用足用好政府債券政策，提前完成2019年債券發(fā)行任務(wù)，累計發(fā)行政府債券1817.1億元，為重點項目建設(shè)籌集了大量低成本資金，切實發(fā)揮了政府債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等一舉多得的政策作用。

　　撬動金融和社會資本。我省規(guī)范高效推廣應(yīng)用PPP模式，截至2019年年底，我省落地項目517個、總投資6938億元，其中落地國家示范項目77個、落地率達94%。第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇在鄭州成功舉辦，吸引大量高端社會資本方支持我省百城建設(shè)提質(zhì)工程等重點領(lǐng)域建設(shè)。持續(xù)開展政府采購合同融資工作，為740家小微企業(yè)實際放貸20億元。中原再擔保集團組建成功，初步形成省市縣三級政府性擔保體系，為小微企業(yè)提供更好的融資擔保服務(wù)。2019年，新設(shè)立規(guī)模35億元的二期省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金和總規(guī)模160億元的綠色發(fā)展基金，省級政府投資基金達到18只，省財政統(tǒng)籌資金97.7億元，募集社會資金351.2億元，支持420家企業(yè)或項目，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

　　發(fā)揮省屬企業(yè)作用。積極鼓勵省屬功能類公益類金融類企業(yè)加強橫向協(xié)作、與市縣開展縱向合作，在縣域經(jīng)濟發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。16戶省屬功能類公益類金融類企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達到15918.8億元，增長7.9%，有力助推了省委省政府決策部署落地落實。

　　注重結(jié)構(gòu)調(diào)整　經(jīng)濟發(fā)展重“質(zhì)”升“量”

　　專家表示，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極財政政策一方面要通過實施逆周期調(diào)節(jié)擴大有效需求，另一方面，還要以更大的力度、更積極的作為去推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　我省財政圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，加大投入，支持提升河南經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。

　　助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運用財政貼息、風(fēng)險補償、獎勵補助等方式，圍繞12個省定重點產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投入財政資金27.6億元，推進實施工業(yè)智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造“三大改造”，支持國防科技關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”項目攻關(guān)，推動物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等重點服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　服務(wù)開放創(chuàng)新邁上新臺階。省財政研究出臺7個方面20條財政政策，支持打造內(nèi)陸開放高地。統(tǒng)籌省級資金5億元，支持鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)普惠性政策落實、重大產(chǎn)業(yè)和平臺項目實施。成功爭取3個開發(fā)區(qū)獲批第二批“雙創(chuàng)特色載體”，獲中央補助資金1.35億元，位列全國第一。安排資金12.2億元，開展首次認定高新技術(shù)企業(yè)獎補，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。持續(xù)支持開展“科技保”“科技貸”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)帶動全省科技信貸業(yè)務(wù)14億元，支持培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。

　　支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌資金235.2億元，重點用于“十大水利工程”、省科技館新館等重大項目建設(shè)，積極擴大有效投資。安排資金446.8億元，支持高速公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航運等公路水路基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)；籌措資金65.2億元，支持鄭萬高鐵等鐵路項目、鄭州機場三期擴建工程等重大交通項目加快實施，進一步鞏固提升我省現(xiàn)代交通樞紐地位。

　　積極優(yōu)化營商環(huán)境。修訂完善46條支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展財稅政策，推出取消政府采購?fù)稑吮ＷC金等21條具體措施，進一步優(yōu)化財政領(lǐng)域的營商環(huán)境。持續(xù)支持推進市場化債轉(zhuǎn)股，改善我省企業(yè)融資環(huán)境。成功爭取焦作、洛陽入選首批財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市，獲得中央補助資金0.8億元。

　　穩(wěn)“三農(nóng)”財政保駕護航

　　作為農(nóng)業(yè)大省，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有機融合，是河南不斷提升“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

　　助力扛穩(wěn)保障糧食安全重任。省財政籌措80億元，支持全省590萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。安排171.5億元，用于耕地地力保護和農(nóng)機購置補貼，推進優(yōu)質(zhì)糧油工程和產(chǎn)糧油大縣獎勵。設(shè)立10億元糧食收購貸款信用保證基金，防范小麥、稻谷市場化收購貸款風(fēng)險。

　　支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省財政籌措保費補貼26.4億元，成功爭取30個縣新列入全國農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平進一步提升。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，推動加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。臨時性放寬農(nóng)業(yè)信貸擔保“雙控”考核范圍、提高生產(chǎn)補貼，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

　　深入推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)支持推進“四好”農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排105.5億元大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障獎補機制，確保村級組織有人辦事、有錢辦事。安排5.8億元，扶持1411個村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　支持三大攻堅戰(zhàn)財政不缺位

　　打好三大攻堅戰(zhàn)，事關(guān)決勝全面建成小康社會。省財政聚焦突出短板，精準投向，助力補齊全面小康短板。

　　支持精準脫貧攻堅。全省財政專項扶貧資金投入163.3億元，出臺“兩不愁三保障”財政工作方案，進一步落實財政投入保障責任。規(guī)范省級風(fēng)險代償補償金管理，推動扶貧小額信貸健康可持續(xù)發(fā)展，累計發(fā)放貸款51.5億元，促進建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧。統(tǒng)籌安排44.6億元，支持1.6萬戶黃河灘區(qū)居民遷建，解決820個貧困村飲水安全問題，完成危房改造10.6萬戶。我省財政專項扶貧資金績效評價連續(xù)三年被財政部、國務(wù)院扶貧辦評為優(yōu)秀等次。

　　助推污染防治攻堅。建立健全多元穩(wěn)定投入增長機制，制定出臺財政支持生態(tài)環(huán)境保護25條政策措施，支持實施“四大行動”。圍繞治理“三散”突出問題，安排18億元，支持完成“雙替代”供暖目標任務(wù)。成功爭取三門峽、濟源入選中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，實現(xiàn)我省京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市全部納入試點范圍，已獲中央補助資金規(guī)模和2018年度試點績效考核優(yōu)秀城市數(shù)量均居全國前列。

　　防范化解債務(wù)風(fēng)險。重點是實行政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控和風(fēng)險等級評定制度，堅決遏制隱性債務(wù)增量；采取“八個一批”方式穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)，全省總體已提前完成2019年化解計劃。目前，全省債務(wù)風(fēng)險整體可控。

　　做大財力“蛋糕”　增進人民福祉

　　發(fā)展的根本目的是增進人民福祉，保障和改善民生成為積極財政政策的著力點。一年來，省財政堅持盡力而為、量力而行，緊盯大事難事急事，穩(wěn)步提高基本民生保障水平，全省財政民生支出7833.8億元，增長9.6%，其中支持重點民生實事資金411.7億元，把民生保障提高到一個新水平。

　　加強就業(yè)和社會保障。全省財政就業(yè)和社會保障支出1298.4億元，增長13.8%。因促進就業(yè)工作完成較好，我省成為全國唯一連續(xù)兩年獲得國務(wù)院通報表彰的省份。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，研究推進基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。繼續(xù)提高低保戶、特困人員等各類困難群體救助補助標準，實施80歲以上老人高齡津貼制度，讓人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。

　　保障教育優(yōu)先發(fā)展。全省教育支出1817.8億元，增長9.2%?；I措資金13.8億元，積極推進鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。在支持“雙一流”建設(shè)的同時，確保其他高校財政投入標準不降、力度不減。推動實施國家和省“雙高計劃”，我省因推進職業(yè)教育改革成效明顯，受到國務(wù)院通報表彰。全力落實鄉(xiāng)村教師生活補助提標擴面、教齡津貼和班主任津貼政策，我省農(nóng)村中小學(xué)教師每人年平均工資大約增加1萬元。

　　著力做好住房保障。成功爭取鄭州市入選中央財政支持住房租賃市場發(fā)展示范城市，3年示范期可獲24億元獎補資金。爭取中央專項資金45億元，支持全省3383個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，涉及群眾達50萬戶，資金額居全國首位，占全國資金分配總量的15%。統(tǒng)籌131.95億元，支持省直青年人才公寓二期項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。

　　服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政人均補助標準，提高80歲以上城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷比例。將城鄉(xiāng)居民大病保險起付線由1.5萬元降為1.1萬元，對個人負擔的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用實行分段報銷，并向貧困人口實施傾斜。改革困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度。加快推進城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，中央經(jīng)濟工作會議又提出了“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”，站在新的歷史起點上，我省各級財政部門將以務(wù)實管用的財政舉措，應(yīng)對當前經(jīng)濟運行中的一系列新問題、新挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，助力河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（記者 樊霞）

　　轉(zhuǎn)自：河南日報

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