隨著河南省委工作會議召開，以及《人民日報》對河南省委書記樓陽生的重磅專訪，河南“十四五”發(fā)展“規(guī)劃書”和“施工圖”全面亮相。這份事關河南未來的“施政綱領”圍繞縣域經(jīng)濟，明確提出關鍵部署：推進新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設作為重要載體，在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”的同時，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。
新發(fā)展格局下，如何在率先實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“成高原”中走在最前？如何用好資本招商的新方法？如何打造全面推進鄉(xiāng)村振興的縣域樣本？帶著這些問題，上周六，在河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣委書記楊曙光主持下，筆者為內(nèi)鄉(xiāng)縣領導干部、企業(yè)家代表等，做了題為《在率先實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“成高原”上走在最前 在 “兩個確?！敝薪怀龈哔|(zhì)量跨越發(fā)展“內(nèi)鄉(xiāng)答卷”》專題報告。
報告開始，筆者對比了先后兩次、橫跨十年的考察心得，表達了對內(nèi)鄉(xiāng)印象的巨大改觀。
這十年，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步期，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，再到剛剛結束的省委工作會議提出的“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體在不斷變化、升級、迭代；這十年，從縣域經(jīng)濟的起步爆發(fā)，到縣域經(jīng)濟的快速崛起，到縣域高質(zhì)量發(fā)展，再到省委工作會上提出“大力推進新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“推動縣域經(jīng)濟‘成高原’”，縣域的地位、重要性，縣域發(fā)展的風口和機遇，也一直在不斷增強、升級。當然，這十年，具體到內(nèi)鄉(xiāng)，變化同樣巨大，甚至可以說，內(nèi)鄉(xiāng)是河南變化最顯著、最深刻的縣域，用一個詞總結就是：翻天覆地。
多年前內(nèi)鄉(xiāng)曾被稱為宛西“經(jīng)濟洼地”，而前幾天河南省委書記樓陽生在省委工作會議報告中，把內(nèi)鄉(xiāng)作為“頭部帶動型”案例，充分肯定了內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的模式、路徑。
這種橫跨多年的對比和反差，反映了內(nèi)鄉(xiāng)這些年在縣域發(fā)展，特別是最近五年以來在縣域高質(zhì)量發(fā)展上所取得的巨大成就，這是內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展取得歷史性成就的五年。
這種巨變，內(nèi)鄉(xiāng)的領導、朋友，感觸一定很深。筆者的主要研究領域是縣域經(jīng)濟，最近五年，又增加了鄉(xiāng)村振興這個領域，全國跑了500多個縣域，河南縣域這些年也跑了好幾遍，筆者是從全國、河南的縣域坐標里，來看待內(nèi)鄉(xiāng)這種爆發(fā)式發(fā)展。內(nèi)鄉(xiāng)這五年的變化，從全國來看，也是罕見、稀有的。
從經(jīng)濟總量和增速來看，過去五年，內(nèi)鄉(xiāng)GDP由2015年的147.9億元增至2020年的263.1億元，年均增長11.6%，這五年，縱向?qū)Ρ认?，是?nèi)鄉(xiāng)發(fā)展速度最快，綜合實力提升最明顯的五年；從區(qū)域發(fā)展來看，過去五年，內(nèi)鄉(xiāng)是整個南陽地區(qū)經(jīng)濟增長最快的縣，綜合實力實現(xiàn)了從全市第三方陣向第一方陣的歷史性跨越，橫向?qū)Ρ认拢@五年，內(nèi)鄉(xiāng)實現(xiàn)了由跟跑、并跑到領跑的關鍵性跨越和歷史性轉變；從全省縣域發(fā)展來看，過去五年，內(nèi)鄉(xiāng)成為了“龍頭帶動型”縣域高質(zhì)量發(fā)展樣本，通過充分利用發(fā)揮、放大牧原、金冠、飛龍等“龍頭”“鏈長”作用， 縱向推進全產(chǎn)業(yè)鏈整合，橫向推動產(chǎn)業(yè)集群集聚式發(fā)展，形成了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)象、內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗、內(nèi)鄉(xiāng)模式；從全國來看，過去五年，內(nèi)鄉(xiāng)初步搭建、具備了爭創(chuàng)全國百強縣的超級配置，包括“頭部”企業(yè)，優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全國一流的縣域金融生態(tài)，頂格推進的營商環(huán)境，互相成就、深度融合的政企關系等，這五年，內(nèi)鄉(xiāng)站上、站穩(wěn)、開啟了高質(zhì)量跨越發(fā)展的新節(jié)點、新階段、新周期。
這種變化背后的本質(zhì)和路徑，內(nèi)鄉(xiāng)模式、內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)背后寶貴、領先的探索、試驗，內(nèi)鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展背后的新邏輯、新理念，特別值得認真梳理、總結，并被放到全省、全國的層面，進行充分的探討、參考、借鑒，乃至復制、放大、推廣。
剛剛結束不久的內(nèi)鄉(xiāng)第十四次黨代會報告，明確提出“勇當區(qū)域發(fā)展領跑者、跨入全省20強、接近全國百強縣門檻”的總目標，并提出實施“五大戰(zhàn)略”，把“四縣一中心”作為主攻方向。
南陽市委書記朱是西談到項目謀劃時，重點談到了一個理念：要敢于跳起來摘桃子。內(nèi)鄉(xiāng)定下的這個總目標，充分體現(xiàn)了朱是西書記的這個理念。
筆者結合上周在內(nèi)鄉(xiāng)的考察，結合這次黨代會報告中的新思路、新理念，以及對比全國縣域的發(fā)展路徑，嘗試總結了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展“內(nèi)鄉(xiāng)模式”四大亮點。
第一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。
內(nèi)鄉(xiāng)這種提法和實踐，不僅僅表明它是踐行產(chǎn)業(yè)集聚理論最好的縣域之一，更重要的是，它對產(chǎn)業(yè)集聚的理論進行了極大的拓展、創(chuàng)新。
特別是這次考察中，內(nèi)鄉(xiāng)從產(chǎn)業(yè)鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養(yǎng)殖、屠宰、物流，再到農(nóng)牧裝備、肉制品加工，乃至更遠端的醫(yī)療化工等，充分發(fā)揮了牧原的“龍頭”和“鏈長”作用和功能，實施在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。
內(nèi)鄉(xiāng)這種謀篇布局的視野，這種以項目來承載發(fā)展理念的方式，這種不斷放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)復合競爭力的做法，這種全產(chǎn)業(yè)鏈集群式思維模式，特別值得全省乃至全國縣域借鑒學習。
這次考察的幾個在建項目，包括牧原智慧物流園、高標準數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)、牧原食品城、農(nóng)牧制造裝備孵化園等，可以說，打通了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，“飼、養(yǎng)、加、農(nóng)、工、貿(mào)”于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈體系，已經(jīng)有了全面起勢的基礎和態(tài)勢。
這里，想舉一個細節(jié)。上周考察內(nèi)鄉(xiāng)后，筆者與內(nèi)鄉(xiāng)縣委書記楊曙光座談四個小時，收獲很多，受到的震撼也很大。楊書記圍繞現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從產(chǎn)業(yè)鏈最上游，一直講到最下游，講如何布局、破題，如何整合、完善，如何借力借勢等。特別是談到可以利用牧原的豬小腸資源，來謀劃布局肝泰納為代表的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，從龍頭企業(yè)如何尋找，如何借用飛地經(jīng)濟模式，來借勢借力等。
筆者聽完非常驚訝、震撼，內(nèi)鄉(xiāng)不僅僅從宏觀上布局、謀劃，而且在產(chǎn)業(yè)的細分領域、在產(chǎn)業(yè)鏈條的終端也考慮了如何把思路、機遇落地成項目、產(chǎn)業(yè)，這種視野和方法，以及專業(yè)程度，堪稱全國縣域的典型代表。
這一點，特別值得內(nèi)鄉(xiāng)的領導、朋友，值得河南，乃至全國的領導、朋友學習。新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要領導干部加強學習、研究政策，使自己成為各自領域的行家里手，只有這樣才能更好地搶抓機遇、融會貫通。
在總結正陽花生產(chǎn)業(yè)生態(tài)時，筆者用了一個詞：吃干榨盡。內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也正通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展朝著這個方向邁進，這四個字不出幾年，就能在內(nèi)鄉(xiāng)充分落地實現(xiàn)。
第二，頂格推進打造最優(yōu)營商環(huán)境。
在與楊曙光書記交流和考察后，筆者越來越深刻地體會到這樣一件事：從表面來看，內(nèi)鄉(xiāng)這五年的大發(fā)展，是上馬了一大批項目，還有一批企業(yè)茁壯成長，形成了若干個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，但真正的原因是營商環(huán)境在不斷優(yōu)化。
筆者很認同楊書記談到的理念：“頂格推進”打造最優(yōu)營商環(huán)境。
這個頂格推進，首先是頂格傾聽，面對企業(yè)家、面對市場，學會傾聽，也就學會尊重市場、尊重企業(yè)家，是充分認識到：企業(yè)是市場的主體，是市場化改革的主角。他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最熟悉上下游產(chǎn)業(yè)。企業(yè)是加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的關鍵所在，黨委、政府和企業(yè)是發(fā)展命運共同體。
談到“黨委、政府和企業(yè)是發(fā)展命運共同體”這點，筆者特別認同楊書記的觀點：“企業(yè)圍墻內(nèi)的事情由企業(yè)負責解決，企業(yè)圍墻外的事情由政府負責解決?！边@句話有道理，但還不夠深入，應該拆除這道“圍墻”、打破這個邊界，如果政企能夠深度融合，實現(xiàn)兩者間良好的溝通和互動，就能夠更好地促進企業(yè)發(fā)展，也能更好地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
這方面，內(nèi)鄉(xiāng)和牧原之間有很多成功的案例，比如，內(nèi)鄉(xiāng)政府聯(lián)合牧原，對內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行進行了成功改制，牧原也成為內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行第一大股東，實現(xiàn)了農(nóng)商行和牧原集團的并表等，再比如，同樣通過政企深度合作，推動了農(nóng)牧設備制造和農(nóng)牧物資的生產(chǎn)制造這個產(chǎn)業(yè)集群的落地、壯大等。
這個觀點，很接近于安徽省長王清憲提到的“城市合伙人”的發(fā)展理念，就是政府要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、方向，認真總結市場生成機理和產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)驗，充分運用市場的邏輯、資本的力量，運用合伙人思維，推進政企深度融合，進而努力在整合資源中展現(xiàn)更大作為，在落實國家戰(zhàn)略中推動企業(yè)與城市共同發(fā)展。
其次是頂格協(xié)調(diào)，也就是流程再造、機制創(chuàng)新，向過去層層匯報的低效協(xié)調(diào)模式“開刀”，對政務服務流程實施并聯(lián)式、扁平化改造，通過“鏈長制”“專班制”，通過經(jīng)濟運行月調(diào)度和項目工作周調(diào)度等機制，來提高項目建設和服務企業(yè)的效率。甚至對內(nèi)鄉(xiāng)這樣有跨越發(fā)展的強烈需求、需要趕超發(fā)展的區(qū)域來說，在骨干企業(yè)遇到問題時，黨委、政府要點對點地解決問題，讓“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程，變成“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制，主要負責人親自推動，靠前指揮，企業(yè)的需求“一站搞定”。
再次是頂格推進，就是要構建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權責對等、協(xié)同高效的落實機制，打破畫地為牢、條塊分割，打通產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門之間的分隔，增強工作推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
內(nèi)鄉(xiāng)“頂格推進”打造的最優(yōu)營商環(huán)境，其結果就是，把營商環(huán)境升級為產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建，實施全產(chǎn)業(yè)鏈在地化發(fā)展的態(tài)勢，有效降低企業(yè)和企業(yè)之間的交易成本、降低核心企業(yè)和供應鏈企業(yè)之間的物流成本、研發(fā)成本等，還能夠通過供應鏈數(shù)據(jù)的應用解決數(shù)字化供應鏈金融的問題，最終打造出最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第三，打造區(qū)域性金融高地。
新一屆河南省委省政府上任以來，資本招商一直是新一屆河南省委、省政府聚焦的重點之一。河南省委書記樓陽生、河南省長王凱在多次調(diào)研、會議座談中，均強調(diào)了用好產(chǎn)業(yè)引導基金等多種形式的資本招商。近期，河南更是先后出臺了一系列資本招商的政策文件，筆者也在解讀中說，河南正式開啟資本招商新時代。
如何玩轉資本招商？如何把金融思維貫穿到縣域高質(zhì)量發(fā)展的邏輯中？有沒有好的模式和樣板？來內(nèi)鄉(xiāng)之前，筆者還不確定這兩個問題的答案，來了內(nèi)鄉(xiāng)之后，筆者發(fā)現(xiàn)答案是現(xiàn)成的。內(nèi)鄉(xiāng)在金融驅(qū)動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面和在資本招商方面的經(jīng)驗，特別值得總結、推廣、復制，全省資本招商縣域標桿，就在內(nèi)鄉(xiāng)。
當下的內(nèi)鄉(xiāng)，不僅普惠金融、供應鏈金融、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展投資基金，金融新業(yè)態(tài)層出不窮；而且還入選全國縣域數(shù)字普惠金融百強縣，上市掛牌企業(yè)數(shù)量居南陽第一，縣域經(jīng)濟證券化水平位居南陽第一……
內(nèi)鄉(xiāng)是全省第一批把“金融驅(qū)動”作為核心發(fā)展戰(zhàn)略的縣域之一，并且明確提出打造“區(qū)域性金融高地”目標，通過理念先行、政策優(yōu)化、創(chuàng)新模式，構建良好的區(qū)域信用環(huán)境、融資平臺，創(chuàng)新連接管道方式方法，走出一條利用金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。
這方面，內(nèi)鄉(xiāng)有三點特別關鍵的創(chuàng)新。
一，供應鏈金融模式。內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)新推出以牧原集團為核心的供應鏈金融模式，在累計為上下游數(shù)百家供應鏈企業(yè)發(fā)放貸款40多億元的同時，做大做強供應鏈金融業(yè)務，建設生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化金融服務管理系統(tǒng)，牢牢抓住了數(shù)字時代發(fā)展機遇。
二，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展投資基金。2020年8月，內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)設并發(fā)起了河南全省首支縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基金，重點圍繞以牧原集團為代表的飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、環(huán)保處理和“種養(yǎng)加”一系列生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系進行投資，并帶動與之相配套的農(nóng)牧裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)等項目建設，并通過基金的產(chǎn)業(yè)引導投資，進一步提升內(nèi)鄉(xiāng)縣核心產(chǎn)業(yè)競爭力，推動內(nèi)鄉(xiāng)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，最終撬動內(nèi)鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展。
三，資本招商模式。這方面，內(nèi)鄉(xiāng)通過創(chuàng)新實施“龍頭企業(yè)+園區(qū)平臺+政務服務+金融服務”和“園區(qū)平臺+資本招商”等模式，推動牧原供應鏈企業(yè)集群式入駐，初步形成了政府營造低成本營商環(huán)境、核心企業(yè)多元賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生共榮的生動局面。
第四，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)鄉(xiāng)樣本。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，成為擺在各地面前的重要課題。作為河南劃定的鄉(xiāng)村振興鞏固提升縣，今年內(nèi)鄉(xiāng)在第十四次黨代會報告中，定下了“建設全省鄉(xiāng)村振興先進縣”的目標。
考察、交流下來，筆者對內(nèi)鄉(xiāng)實現(xiàn)這個目標非常有信心。原因是，內(nèi)鄉(xiāng)已經(jīng)找到了一條高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興的好路子，并且已經(jīng)打下了堅實的基礎。
一，以高標準種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)項目為引領，不斷推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點領域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實鄉(xiāng)村振興的重點。而這方面，內(nèi)鄉(xiāng)在實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展過程中，通過以牧原等龍頭企業(yè)為鏈長、龍頭，以高標準種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)項目為引領，以成鏈、成片、成群為思路，一方面打造高標準農(nóng)田、種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園及優(yōu)質(zhì)基本煙田，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品質(zhì)化發(fā)展，另一方面，通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以色列農(nóng)業(yè)園等園區(qū)載體平臺，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
二，打出全域整治牌，通過資源資產(chǎn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。如何破解鄉(xiāng)村振興、錢從哪里來的難題，是推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵所在。這方面，內(nèi)鄉(xiāng)提出了全域整治的概念，正在探索以土地制度改革為牽引，探索農(nóng)戶宅基地自愿有償退出補償機制，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃整合鄉(xiāng)村空間（土地）和自然資源（山水林田湖草），植入金融資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，做好農(nóng)村的土地、森林、水、砂石、礦產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等資源的綜合開發(fā)利用，推動“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、農(nóng)戶權益股份化”，通過把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)轉化為市場資本和金融產(chǎn)品，開辟市場融資新渠道，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的市場價值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動力。這點，因為內(nèi)鄉(xiāng)已經(jīng)有了充分打造區(qū)域金融高地的經(jīng)驗，有了金融驅(qū)動的思維方式，可以期待，內(nèi)鄉(xiāng)在這項創(chuàng)新方面，為全省率先做出示范和突破。
三，通過“新鄉(xiāng)建”行動，建設美麗鄉(xiāng)村。這方面，內(nèi)鄉(xiāng)著重突出分類實施，示范引領帶動的操作思路。示范引領帶動方面，內(nèi)鄉(xiāng)正在探索以典型村落、龍頭項目作為先導區(qū)和示范區(qū)，一方面推動農(nóng)民收入不降反增，提高村民生活品質(zhì)，另一方面，助力推動區(qū)域村莊優(yōu)化布局，實現(xiàn)村莊高質(zhì)量規(guī)劃建設。分類實施方面，內(nèi)鄉(xiāng)強調(diào)通過科學把握鄉(xiāng)村差異性，通過規(guī)劃設計、要素投入、督導考核、宣傳培訓等機制，引導不同類型鄉(xiāng)村找準發(fā)展路徑、發(fā)揮自身優(yōu)勢，分類推進鄉(xiāng)村全面振興。
四，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟數(shù)字化轉型，將重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會治理的新格局，對縣域發(fā)展而言是一次賽道升維、增量空間巨大的新機遇。內(nèi)鄉(xiāng)在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，特別強調(diào)要搶抓數(shù)字經(jīng)濟的機遇，并且在新基建領域率先開始布局。特別是在包括農(nóng)村電商等在內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展方面，內(nèi)鄉(xiāng)正在通過大數(shù)據(jù)、遙感等技術，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理、數(shù)字鄉(xiāng)村服，用數(shù)字賦能鄉(xiāng)村全面振興。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）
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