疫情、雨澇雙重大考先后度過關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點后，河南全面回到高質(zhì)量發(fā)展“正軌“。
除了“項目為王”、科技創(chuàng)新、萬人助萬企、資本招商之外，近期河南省委省政府把新的重點放在了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上。
新發(fā)展格局下，如何加速推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？如何通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動部分縣（市、區(qū)）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？
帶著這些問題，筆者上周赴河南省清豐縣考察調(diào)研，并為清豐縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位主要負責同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以上干部，以及各行政村支部書記，做了題為《打造省際區(qū)域中心核心片區(qū) 走出全方位高質(zhì)量發(fā)展新路》的專題報告。
報告結(jié)合近期河南省委省政府聚焦的新重點，圍繞縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，從“新形勢”“新理念”兩個方面詳細闡述了清豐縣委書記曹擁軍在縣第十四次黨代會上作的工作報告中所呈現(xiàn)出的發(fā)展新理念。
報告前，筆者系統(tǒng)考察了清豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，物流商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)項目等，對清豐有了更新更深的認識。
這種認識，既是對清豐現(xiàn)有的發(fā)展情況的摸底，看到了優(yōu)勢、前景，也看到了短板和難題；也是對于清豐如何開啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新征程，包括清豐如何踐行“項目為王”的發(fā)展理念，如何謀劃濮清融合發(fā)展，如何優(yōu)化營商環(huán)境、開放招商，以及如何探索推進鄉(xiāng)村全面振興等的認識。
本次考察，筆者充分感覺到了清豐“十四五”開好局、起好步，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展新氣象、新作為，也充分感受到了清豐新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和干部為企業(yè)謀事干事成事的決心和態(tài)度。
剛剛結(jié)束的清豐縣第十四次黨代會，確定了“強力推進濮清一體化融合發(fā)展，傾力打造綠色家居強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、商貿(mào)物流強縣、新興產(chǎn)業(yè)強縣，努力建成‘創(chuàng)新清豐’‘生態(tài)清豐’‘孝道清豐’‘富裕清豐’”的奮斗目標，給出了開啟“十四五”清豐高質(zhì)量發(fā)展新征程的“總綱領(lǐng)”，也打響了催動清豐邁好第一步、見到新氣象的動員令。
結(jié)合本次考察內(nèi)容，筆者在報告中詳細闡述了這次黨代會報告，突出了幾個關(guān)鍵點：新形勢、新理念。
首先，是新形勢。
今年4月，筆者應(yīng)邀參加濮陽市2021年全市第一次縣（區(qū)）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目觀摩點評活動后，作出了一個判斷：“十四五”開局，濮陽在全省率先成勢、率先見效。
這個判斷，也得到了今年上半年發(fā)展數(shù)據(jù)的支撐：全市生產(chǎn)總值842.13億元，同比增長13.2%，增速居全省第1位。今年1—7月，濮陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.2%，增速居全省第5位。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入599.39億元，同比增長30.4%，增速居全省第3位。
“十四五”開局，濮陽市發(fā)展呈現(xiàn)出了極好的態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標快速增長、位次前移、好于預(yù)期、穩(wěn)居全省第一方陣，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中加快、持續(xù)向好、趕超發(fā)展的良好局面。
在這樣的形勢下，不加速發(fā)展就是落后，進步不大就是退步。如何緊跟、甚至領(lǐng)先濮陽全力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度、態(tài)勢，這是清豐面臨的第一個新形勢。
過去幾年，清豐縣發(fā)展邁過了幾個重要的節(jié)點：包括生產(chǎn)總值突破200億元，一般公共預(yù)算收入突破10億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變等。
而濮陽市也在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議中明確，“到2025年，清豐縣生產(chǎn)總值超300億元”，以及到2025年，全市要培育形成“一批百億產(chǎn)業(yè)集群”。
如何讓縣域經(jīng)濟盡快達到突破300億，甚至500億級，未來成為濮陽乃至全省縣域高質(zhì)量發(fā)展中“當先峰”“走在前”的關(guān)鍵點；如何推動綠色家居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)，乃至新興產(chǎn)業(yè)等提質(zhì)增量發(fā)展，盡快形成超百億級產(chǎn)業(yè)集群，這是清豐發(fā)展中面臨的第二個新形勢。
今年正式公布的《河南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對濮陽有了新的長期定位，包括：“濮陽豫魯冀省際區(qū)域中心城市”，以及“融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”等。
作為對應(yīng)，濮陽市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要建議明確表示，清豐作為建設(shè)省際區(qū)域中心城市的協(xié)同發(fā)展區(qū)，要推動產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化等。
所以說，本次黨代會報告把“強力推進濮清一體化融合發(fā)展”放在第一位，正是積極響應(yīng)落實省市對濮陽、清豐的新定位的關(guān)鍵之舉。
前瞻30年，是反復(fù)貫穿河南省委書記樓陽生每次調(diào)研、會議的關(guān)鍵詞。他強調(diào)，要結(jié)合河南發(fā)展實際，胸懷兩個大局，站在兩個一百年交匯點的歷史關(guān)口，前瞻30年看問題謀對策，去洞察、把握劇烈變化的發(fā)展形勢中，更本質(zhì)、更基礎(chǔ)的主線。
如何跳出清豐，站在全國、全省的角度，站在濮陽未來發(fā)展新定位的角度，站在長期主義發(fā)展觀的角度，來謀劃濮清一體化融合發(fā)展，服務(wù)濮陽建設(shè)省際區(qū)域中心城市的大局，為濮陽高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出清豐貢獻，就成了清豐面臨的第三個新形勢。
河南省委書記樓陽生的項目建設(shè)方法論中，在強調(diào)“要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤”“實現(xiàn)優(yōu)勢再造”之外，還特別強調(diào)：“要增強搶灘意識，在新賽道上搶抓機遇謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來。”
而過去一個階段，清豐縣在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，在特色產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級方向上，投入的精力比較多，在謀篇布局新興產(chǎn)業(yè)方面投入的精力相對較少；在無中生有、突破空白方向上發(fā)力較少；在跨越發(fā)展、換道增力上發(fā)力較少……
如何盡快實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造，如何更快更好地布局，突破新興產(chǎn)業(yè)缺口、空白，如何在穩(wěn)定、升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之外，另辟新路、換道增力，這是清豐“十四五”發(fā)展中，面臨的第四個新形勢。
“十四五”時期，河南明確要探索走出具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興之路的新征程。而這其中，濮陽扮演著幾個極為特殊的重要角色。
第一，作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉油主產(chǎn)區(qū)之一，濮陽肩負著確保糧食供給和扛穩(wěn)糧食安全這個重任。
過去幾年，濮陽在糧食產(chǎn)量、質(zhì)量，以及保糧制度建設(shè)上均走在全省前列。與此同時，還通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品戰(zhàn)略深入實施，逐漸探索出了一套農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濮陽模式。而隨著“十四五”的開啟，濮陽迎來了擦亮糧食生產(chǎn)王牌、打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等新使命，來到了從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢、從農(nóng)業(yè)大市到農(nóng)業(yè)強市的新階段。
第二，作為河南“三山一灘”扶貧開發(fā)重點區(qū)域，濮陽肩負著探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務(wù)。
第三，濮陽率先在全省探索鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動，也肩負著探索以示范引領(lǐng)以點帶面、全域推進的鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。
作為農(nóng)業(yè)大縣，作為河南鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣，清豐如何回答上述三個關(guān)鍵命題，走出一條平原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興，乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的示范新路，為全面推進鄉(xiāng)村振興的“濮陽擔當”貢獻清豐樣板、清豐路徑，就成了“十四五”時期清豐面臨的第五個新形勢。
其次，新理念。
清豐縣第十四次黨代會報告，針對以上新形勢，用一整套新理念來謀篇布局清豐全方位高質(zhì)量發(fā)展。
第一個新理念是，全面貫徹“項目為王”“產(chǎn)業(yè)立縣”的新發(fā)展理念。
報告把“項目為王”放在了重點工作的第一位來強調(diào)和突出，其中，既有對平臺的重視，包括從規(guī)劃、互相之間的關(guān)聯(lián)、互動，再到平臺的提質(zhì)增效等；也有對清豐產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、短板的放大、補齊，以及更重要的對新興產(chǎn)業(yè)的培育、打造等。
報告充分貫徹了河南省委、省政府繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子新理念、新方法論，并結(jié)合清豐特色做出了極為出色的落地。
報告一個突出的亮點是，一改過去清豐產(chǎn)業(yè)只有“面子”，缺少“里子”的短板，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不足找得非常準，改進的方向也瞄得非常扎實。
以家具產(chǎn)業(yè)為例，報告一方面強調(diào)，突出“綠色、個性、智能”導(dǎo)向，推動家具向“家居+家電+家裝”延伸，另一方面強調(diào)，培育家具實體店、賣場、電商平臺等下游企業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做深價值鏈等。
真正以全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，以五鏈耦合的思路，來重新定位、梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并通過全新的招商方法論，用一個個扎實的項目來承載支撐。
更為重要的是，報告要求在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上，重視培育新興產(chǎn)業(yè)，強調(diào)加速向產(chǎn)業(yè)價值鏈和“微笑曲線”兩端攀升，這種提法和思路讓清豐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢變得更加開闊，也更加順應(yīng)當下雙循環(huán)發(fā)展格局下的清豐定位，找到了事關(guān)清豐縣更長久高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新支撐。
第二個新理念是，強調(diào)長期主義與效率意識相結(jié)合。
黨代會報告用長期主義理念來謀篇布局，使其成為更深刻地影響、改變清豐發(fā)展動能和態(tài)勢的關(guān)鍵抓手。
除了重視濮清一體化之外，報告還通過積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)，強調(diào)打造商貿(mào)物流強縣，強調(diào)創(chuàng)新清豐等不同的內(nèi)容，來培育形成推動清豐高質(zhì)量長期發(fā)展的新動能。
當然，沒有長期就沒有未來，沒有短期也可能先活不下去。所以，效率意識也是清豐“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵新理念之一。
這種效率意識，特別適用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代家居、食品加工和裝備制造業(yè)，也特別適用于清豐特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢：紅薯、食用菌產(chǎn)業(yè)，這里面的關(guān)鍵是：要把市場思維、效率意識，貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，特別是突出稅收、畝均產(chǎn)出等關(guān)鍵數(shù)據(jù)和標準。
第三個新理念，平臺思維和系統(tǒng)思維相結(jié)合。
黨代會報告中，平臺思維成為了清豐全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵新理念之一。
這種平臺思維指向的是高能級產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新平臺內(nèi)容。報告既強調(diào)，要做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)等實體平臺，也強調(diào)要用好電商平臺等。
報告還提出了一區(qū)兩園的發(fā)展格局，特別是加快推動六塔工業(yè)園、馬莊橋柳格現(xiàn)代商貿(mào)物流園的布局思維，這兩個園區(qū)，是開啟清豐新時代的希望、支撐和關(guān)鍵，也是清豐換道增力，面向未來謀篇布局的關(guān)鍵所在。
除了從平臺上發(fā)力之外，系統(tǒng)思維也是本次報告體現(xiàn)出的新理念之一。這種系統(tǒng)思維，包括突出濮清一體化融合發(fā)展，以及在這種視角下，來審視清豐商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)定位、方向；包括強調(diào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等多角度全方位高質(zhì)量發(fā)展，打通不同產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)的堵點、難點，從而形成發(fā)展的合力；包括推動鏈長制模式和區(qū)中園模式等，一改過去就項目談項目，就企業(yè)談企業(yè)的思路，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，從五鏈耦合的角度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)出發(fā)，來謀篇布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
也正是在黨代會報告提到的新形勢、新理念的基礎(chǔ)上，筆者把本次講課的主題定為“當好省際區(qū)域中心核心片區(qū) 走出全方位高質(zhì)量發(fā)展新路”。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）
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