楊建國：“南陽七問”背后是南陽發(fā)展全面“謀”變

　　南陽，正在發(fā)生巨變！

　　新一屆南陽市黨政領導班子到位僅月余時間，已經(jīng)通過連續(xù)大動作，數(shù)次“刷屏”，哪怕僅僅從頻率上看，也能得出，南陽正在經(jīng)歷一場全面、深刻的“謀變”。

　　“為什么那么多企業(yè)對營商環(huán)境不滿意？”

　　“為什么我們的市場主體和企業(yè)數(shù)量少、占總?cè)丝诘谋戎氐?？?/p>

　　“為什么企業(yè)和群眾找政府辦事這么難？和沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們到底差在哪兒？”

　　“我們要求大家努力工作是為了誰，我們不努力工作是為什么？”

　　“建設新興區(qū)域經(jīng)濟中心、加快高質(zhì)量跨越發(fā)展到底靠什么？”

　　“營商環(huán)境連續(xù)排名靠后，是我們笨嗎？”

　　如果說，7月初刷屏的南陽市委書記朱是西提出發(fā)揚招商引資“六皮”精神，讓所有人眼前一亮，那剛剛結(jié)束的南陽市優(yōu)化營商環(huán)境大會上，南陽市委書記朱是西擲地有聲地向全市領導干部接連提出七個問題，則表明這場“南陽巨變”觸及到了最基石的部分，像發(fā)展的空氣和水一樣的營商環(huán)境。

　　而所有這些大動作，均是直指要害、痛點、短板，直指發(fā)展的動力、支撐和關鍵。

　　從時間線來看，這場巨變，大體可以以南陽市委六屆十三次全會為開端。本次全會向全市發(fā)出了深入學習貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和指示精神，走正走好水源地高質(zhì)量跨越發(fā)展之路的“總動員令”。

　　可以說，本次全會，為南陽未來長期發(fā)展，為這場持續(xù)發(fā)生的全面謀變，定下總基調(diào)。

　　為什么說南陽必須謀變？

　　首先，在“十四五”開局起步、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開啟新征程的緊要關頭，習近平總書記親臨南陽視察，看特色產(chǎn)業(yè)、話鄉(xiāng)村振興、談中醫(yī)藥發(fā)展，主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，深刻闡明了事關南陽長遠發(fā)展的根本性、方向性、全局性問題，是新時期南陽發(fā)展的總綱領、總遵循、總指引，為南陽高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了千載難逢的重大歷史機遇，南陽必須謀變，加快高質(zhì)量跨越發(fā)展。

　　其次，河南省委、省政府明確支持南陽建設新興區(qū)域經(jīng)濟中心、打造全國性綜合交通樞紐，南陽在全省乃至全國大局中的地位和作用日益凸顯。這道新命題，要求南陽必須全面謀變。

　　第三，南陽疊加著一系列重大優(yōu)勢、發(fā)展勢能，包括黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略疊加，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，南陽將成為構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要通道和鏈接。

　　這樣的優(yōu)勢、勢能，推動南陽必須謀變。

　　第四，南陽在十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）中明確，十四五時期，經(jīng)濟總量跨越5千億元臺階、力爭達到6千億元，穩(wěn)居全省前三，一般公共預算收入力爭達到300億元，經(jīng)濟實力在全國地級市排名穩(wěn)步前移；而到2035年，全面建成新興區(qū)域經(jīng)濟中心，大城市規(guī)模能級實現(xiàn)大幅躍升，努力爭取省域副中心城市。

　　這樣的遠景目標，也要求南陽全面謀變。

　　南陽謀變的關鍵在哪？

　　新一屆南陽黨政領導班子，從南陽痛點、短板和堵點出發(fā)，精準把脈，對癥下藥，初步形成了極具南陽特色的高質(zhì)量發(fā)展新邏輯。

　　這套新邏輯，首先是關于發(fā)展定位的。

　　南陽市明確，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略、全省發(fā)展大局，積極爭取、不斷提升發(fā)展定位，從區(qū)域中心城市到新興區(qū)域經(jīng)濟中心、全國性綜合交通樞紐，從高質(zhì)量建設大城市到爭取省域副中心城市，定位日益清晰、地位日益凸顯。只要咬定青山不放松，持續(xù)加力推進，就一定能加快建成新興區(qū)域經(jīng)濟中心，努力爭取省域副中心城市。

　　這套新邏輯，最關鍵的理念是八個字：“項目為王”“產(chǎn)業(yè)立市”。

　　南陽市委書記朱是西對此，有著精彩的論述：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是名副其實的“國之大者”，南陽與先進地區(qū)的差距，主要差在工業(yè)、弱在企業(yè)，要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，工業(yè)必須強，制造業(yè)必須立起來、挑大梁。

　　而從短板和差距出發(fā)，南陽正視問題、找準不足，提出：項目為王、產(chǎn)業(yè)立市，把項目建設是做好經(jīng)濟工作的重要抓手，要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為基、企業(yè)為根、項目為王、轉(zhuǎn)型為綱、創(chuàng)新為要”發(fā)展理念，促進主導產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，為高質(zhì)量跨越發(fā)展蓄勢賦能。

　　定下總基調(diào)后，如何真正做好：項目為王、產(chǎn)業(yè)立市？

　　為此，南陽密集打出了一整套“新方法論”，而這套方法論，大體可謂分為三個關鍵詞：招商引資、項目落實，以及營商環(huán)境優(yōu)化，也分別聚焦三個關鍵問題：項目從哪來？項目怎么落地？如何服務好項目？

　　首先，在招商引資、項目謀劃方面，南陽新打造出了一套招商引資方法論，回答了第一個關鍵問題：項目從哪來？

　　在項目謀劃上，南陽一改過去不重視“謀劃包裝”的短板，在項目前期規(guī)劃、布局方面狠下功夫，一方面，強調(diào)要敢于“跳起來摘桃子”，持續(xù)謀劃一批事關南陽長遠發(fā)展的重大項目，爭取進入規(guī)劃籠子，以大項目推動南陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，也強調(diào)謀劃爭取更多更好的產(chǎn)業(yè)類項目，做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。同時，在項目謀劃過程中，特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈群式的發(fā)展思路。

　　而這些其實在南陽部分縣域，已經(jīng)有了效果極佳的雛形。比如，圍繞新野縣圍繞“主新特”產(chǎn)業(yè)大抓招商、大上項目，形成了項目壓茬推進、滾動發(fā)展的良好局面，有力推動了縣域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展；比如，內(nèi)鄉(xiāng)縣充分發(fā)揮牧原集團龍頭帶動作用，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實現(xiàn)“種、養(yǎng)、加、研、游”及綜合循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)等等。

　　在招商方法方面，強調(diào)發(fā)揚“六皮”招商精神，即硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮、餓著肚皮、合不上眼皮，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、市場招商、專業(yè)化招商、科研招商、行業(yè)協(xié)會招商、以商招商、大員招商，形成項目建設常態(tài)長效機制。

　　在招商方向方面，南陽先后印發(fā)《關于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《南陽市工業(yè)千企升級行動方案》《關于建立鏈長制推進產(chǎn)業(yè)鏈做大做強的實施意見》明確了招商引資重點領域；

　　招商區(qū)域上，則緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點地區(qū)，瞄準世界500強、中國企業(yè)500強、中國民企500強、優(yōu)秀上市企業(yè)和大型央企，瞄準輻射帶動整合力強、投資規(guī)模大、投資強度高、成長性好、科技含量高、財稅貢獻大、產(chǎn)出效益優(yōu)的好項目；

　　招商產(chǎn)業(yè)上，明確市級層面圍繞“234”產(chǎn)業(yè)抓招商，縣級層面立足“主新特”產(chǎn)業(yè)抓招商；

　　招商質(zhì)量上，每個縣（區(qū)）兩年內(nèi)新上1個10億元或兩個5億元以上的制造業(yè)項目......

　　在招商載體方面，南陽從頂層設計開始，將全面推進“管委會+專業(yè)運營機構(gòu)”的模式，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、功能區(qū)實施的管理體制，；同時，大力開展百園增效行動，推進分級分類管理，強化“畝均意識”。而兩者的目的都是，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為重大項目實施載體的“二次創(chuàng)業(yè)”，打造更高能級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

　　在招商配套方面，南陽強調(diào)要強化組織領導，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、責任明確、廣泛參與、高效務實的大招商格局；同時，嚴格獎先懲后，正在盡快研究出臺《招商引資考評辦法》，激勵黨員干部在招商引資、項目建設上擔當作為、奮勇爭先。

　　南陽這套新招商引資方法論，立刻帶來了直觀的效果。據(jù)中國企業(yè)家聯(lián)誼會秘書長單恒偉透露，自特銳德·特來電集團、中興環(huán)保集團、曲江新鷗鵬文化教育控股集團、新鷗鵬渝洲教育產(chǎn)業(yè)集團四大集團7月中下旬陸續(xù)在南陽考察洽談后，現(xiàn)在紛紛致函南陽市委市政府，準備在南陽就智慧城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商、文旅產(chǎn)業(yè)、大學等行業(yè)投資近700億元。

　　其次，項目謀劃、招引好了，如何推動項目盡快落地、見效？對此，南陽新打造了一整套項目落實方法論，回答了第二個關鍵問題：項目怎么落地？

　　圍繞項目落實，南陽全面推行“13710”工作制度，“1”即1天內(nèi)要研究部署?！?”即3天內(nèi)反饋初步落實情況?！?”即一般性工作原則上7天內(nèi)落實解決。第二個“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案，經(jīng)批準后按照解決方案中確定的時限要求推進工作，并按月反饋進展情況?！?”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落，件件有結(jié)果；

　　南陽在推進項目落地過程中，實行重點項目推進周例會制度，形成“立題-破題-解題-督辦”的閉環(huán)機制和責任鏈條，以重點項目推進周例會制度的有效落實，保證重大項目建設扎實推進、提速提效；

　　同樣在項目落地周例會之外，南陽嚴格落實“周例會、月簽約、季集中開工、半年觀摩、年終考評”工作制度，實現(xiàn)要素保障、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，責任到人，細化到天；

　　在推進項目導向和配套上，南陽強調(diào)把產(chǎn)業(yè)培育工作作為檢驗干部的“主戰(zhàn)場”“賽馬場”，把會不會抓招商、抓項目、抓企業(yè)服務、抓優(yōu)化環(huán)境等，作為檢驗識別干部的重要內(nèi)容，真正讓那些想干事、會干事、干事快、能成事、不出事、好共事的同志有舞臺；

　　同時南陽通過開展好項目簽約推進日、工業(yè)經(jīng)濟觀摩等活動，不但對招商引資、項目建設成效進行打分評比，而且要對市直部門的服務成效進行打分評比，排名靠后的要表態(tài)發(fā)言，并在媒體上公開，以此評出導向、評出干勁、評出活力，營造“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，大抓工業(yè)、抓大工業(yè)，大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍，推動南陽高質(zhì)量跨越發(fā)展。

　　中國開發(fā)區(qū)協(xié)會河南聯(lián)絡處主任李保平認為，從“13170”到“南陽七問”，我們看到，在河南省委發(fā)出最強項目動員令的背景下，南陽市動員充分，行動有效，方案有序，相信在未來，南陽會給我們帶來驚喜。

　　第三，項目有了，也盡快盡早落地了，接下來，就輪到真正事關高質(zhì)量發(fā)展底色、生態(tài)、基石，或者更形象的說，是發(fā)展的“空氣”和“水”一樣存在的關鍵：營商環(huán)境。

　　這方面，南陽同樣形成了一整套新方法論，而這套方法論，有三個關鍵詞：企業(yè)家、萬人助萬企，以及干部作風。

　　圍繞服務企業(yè)和企業(yè)家，新到任的南陽市委書記朱是西以掛號信的形式，給全市300名企業(yè)家每人郵寄一封熱情洋溢的信件，信件結(jié)尾還附上自己電話，這是南陽有史以來第一次。

　　以這封掛號信為開端，南陽圍繞企業(yè)和企業(yè)家隊伍，密集出臺了一系列新策：

　　南陽把每月16日定為全市“企業(yè)服務日”，集中解決企業(yè)存在的困難和問題；出臺《關于加強企業(yè)家隊伍建設的意見》、設立“南陽市企業(yè)家節(jié)”.......

　　而這一系列的動作的關鍵理念，都表明，南陽充分認識到：企業(yè)是加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的關鍵所在，高水平管理人才是企業(yè)發(fā)展的領路人，黨委、政府和企業(yè)是發(fā)展命運共同體。

　　而作為上面圍繞企業(yè)和企業(yè)家精神的具體實踐，南陽積極響應省委、省政府號召，扎實、深入、高效推進“萬人助萬企”活動，把服務企業(yè)作為重要工作擺上重中之重的位置，堅持領導帶頭、率先垂范，深入聯(lián)系企業(yè)排查解決矛盾問題，當好企業(yè)的“金牌店小二”，加快營造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)在南陽順心放心安心舒心發(fā)展。

　　特別是，南陽提出讓企業(yè)在南陽的制度性交易成本最具比較優(yōu)勢，這點抓住了真正的關鍵和痛點。

　　企業(yè)是市場的主體，是市場化改革的主角。他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最熟悉企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。從這個意義上說，尊重市場規(guī)律，說到底就是要尊重企業(yè)的主體地位；尊重企業(yè)的主體地位，就是要尊重企業(yè)家這個企業(yè)的靈魂，弘揚企業(yè)家精神。

　　同時，企業(yè)是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的風向標，沒有企業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展就無從談起。而營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境不僅可以吸引項目落地、資金流入、人才匯聚，而且能使創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)生動力的源泉得以充分涌流。

　　而南陽針對企業(yè)和企業(yè)家的一系列新策，正是尊重市場規(guī)律，從市場出發(fā)，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

　　在干部作風方面，南陽市委書記朱是西震撼七問之外，也同樣是一整套新策，包括出臺《南陽市大抓落實快抓落實狠抓落實22條措施》《南陽市“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法（試行）》，以及最重要的《南陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境提升方案》，強調(diào)要聚焦“打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境”目標，完善體制機制，嚴格考評獎懲，加強結(jié)果運用，以市場主體評價倒逼政務服務水平提升。

　　同樣，南陽還陸續(xù)開展大講堂活動，旨在促使全市各級領導干部加強學習、研究政策，進一步吃透上情、掌握他情、了解下情、契合市情，學會融會貫通，努力成為各自領域的行家里手；旨在倒逼領導干部緊張起來，提升能力水平，不斷在學習融合上下功夫，在搶抓機遇上下功夫，在高效落實上下功夫，在勇爭一流上下功夫；旨在激勵領導干部牢固樹立“逢冠必爭、逢一必奪”的爭先意識，有評比的工作爭第一，沒有評比的工作創(chuàng)經(jīng)驗，推動各項工作提質(zhì)提效提標、高質(zhì)高效閉環(huán)落實。

　　可以說，無論是優(yōu)化政務服務，還是降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，都是南陽在“壯士斷腕，刀刃向內(nèi)”，通過政府自我革命優(yōu)化營商環(huán)境，從而解決一個個營商環(huán)境上的“痛點”“堵點”；

　　與此同時，南陽在服務企業(yè)和企業(yè)家時，則突出了要善于換位思考，通過主動了解企業(yè)訴求，為企業(yè)提供精準服務、高效服務；及時跟蹤掌握企業(yè)在發(fā)展中遇到的共性問題和個性問題，提供更多精細化、個性化服務。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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