2011年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)包括“著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”；接下來召開的全國發(fā)展和改革工作會議也要求“實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。這些都離不開區(qū)域合作。
隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，各種形式的區(qū)域合作在我國得到蓬勃發(fā)展。2011年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在區(qū)域合作領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在區(qū)域合作的空間范圍不斷拓展、區(qū)域合作的領(lǐng)域全方位展開、區(qū)域一體化取得多方面突破、共建園區(qū)的合作方式取得明顯成效、對區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行了有益探索五個方面。
區(qū)域合作的空間范圍不斷拓展
隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各類區(qū)域之間的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，不管是在空間上緊鄰的以特大城市為核心的都市圈、城市群，還是在空間上并不緊鄰的行政區(qū)域之間；不管是發(fā)達(dá)地區(qū)之間，還是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的合作都在不同程度上開展，并取得了豐碩的成果。
第一，城市區(qū)域合作范圍不斷擴(kuò)大。在我國開展區(qū)域合作比較早的長江三角洲城市群，其合作成員已由開始的16個城市發(fā)展為22個城市，隨著《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的頒布，長江三角洲與安徽的經(jīng)濟(jì)合作也在加強(qiáng)，滬蘇浙皖政府共同簽訂《共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
第二，國家頒布規(guī)劃，鼓勵開展更大空間尺度上的經(jīng)濟(jì)合作。2011年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇省連云港市設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并正式批復(fù)了《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。
第三，非鄰近區(qū)域的合作加強(qiáng)。在中西部加快發(fā)展和應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下，東中西不同區(qū)域之間的合作加強(qiáng)，其中尤以建設(shè)“無水港”最為突出。在既不沿海又不沿邊的許多內(nèi)陸省份，許多企業(yè)都面臨著對外運(yùn)輸通道不順暢的問題，而通過發(fā)展“區(qū)域通關(guān)”，推動了內(nèi)陸省份的對外開放步伐，加速了這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如山西海關(guān)與天津海關(guān)、青島海關(guān)、北京海關(guān)、南京海關(guān)、深圳海關(guān)、石家莊海關(guān)、烏魯木齊海關(guān)、上海海關(guān)等簽訂了“區(qū)域通關(guān)”合作備忘錄，貴州省人民政府與海關(guān)總署、廣東、廣西簽訂了合作協(xié)議。
區(qū)域合作領(lǐng)域全方位展開
區(qū)域合作呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多主體、深層次、立體型的合作。
第一，合作的領(lǐng)域不斷拓展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各類產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作也在加強(qiáng)；交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的合作進(jìn)一步深入。社會領(lǐng)域的合作也更加密切，包括跨省流動人口服務(wù)管理、人力資源開發(fā)、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急體系、文化交流、文物遺產(chǎn)盤點(diǎn)與保護(hù)、聯(lián)合辦學(xué)，等等。
第二，不同地區(qū)針對自己的特色開展合作。如東北地區(qū)開展了“保護(hù)東北地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品行動計(jì)劃”的農(nóng)業(yè)合作。在2011年國務(wù)院相繼批準(zhǔn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，這些區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)合作備受關(guān)注，2011年11月，首屆中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會海洽會在寧波召開。
第三，針對專題合作的內(nèi)容更加細(xì)化。如從2011年9月開始，粵港澳對首個由三地政府共同參與編制的《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃》，展開了為期3個月的公眾咨詢。同年9月，“粵港澳旅游高層會議”在廣州舉行，就2011年粵港澳旅游推廣計(jì)劃的執(zhí)行情況、2012年的三方合作設(shè)想、《粵港澳旅游發(fā)展規(guī)劃》和“一程多站”推廣策略等議程進(jìn)行了交流，并擬定下一步三地旅游部門將成立粵港澳旅游合作專責(zé)小組，在拓展宣傳推廣方式、行業(yè)管理信息互通、旅游數(shù)據(jù)分析交流、聯(lián)合編制發(fā)展規(guī)劃等方面開展更加深入細(xì)致的合作。
區(qū)域一體化取得多方面突破
以中心城市為核心的都市圈、城市群等區(qū)域的一體化步伐不斷加快。
在全國統(tǒng)一大市場尚未形成的格局下，區(qū)域一體化為促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的建立提供了更多的改革經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域努力破除行政區(qū)劃掣肘，改革影響各類要素流動的障礙，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。
如杭州都市圈在推進(jìn)區(qū)域一體化的過程中，經(jīng)過多年的努力，形成了“八大特色工作”，包括編制杭州都市經(jīng)濟(jì)圈年度發(fā)展報(bào)告、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)分析、都市圈休閑購物節(jié)及商貿(mào)聯(lián)合促銷、都市圈金融聯(lián)動并設(shè)小企業(yè)集合債權(quán)基金、“提振信心？合作發(fā)展”杰青論壇、電鍍和紡織行業(yè)協(xié)會率先聯(lián)動并建立都市圈聯(lián)席會議制度、都市圈“名師名校長論壇”及特殊教育合作、都市圈建立多元文化服務(wù)聯(lián)盟。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在公積金異地貸款、統(tǒng)一的人力資源市場平臺、旅游市場一體化、養(yǎng)老金異地領(lǐng)取、工商異地注冊、社會保障一體化、取消城市間戶籍流動限制等方面取得了明顯成效。
晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，正致力于在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃該區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻和政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通訊、供輸電、交通運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)建設(shè)；統(tǒng)一組建社會中介服務(wù)組織，如行業(yè)協(xié)會、擔(dān)保公司、技術(shù)政策咨詢服務(wù)公司等；統(tǒng)一環(huán)境治理和監(jiān)管，提高環(huán)境承載能力；統(tǒng)一資源配置，提升資源承載能力。
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