從地方兩會(huì)看2012調(diào)結(jié)構(gòu)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航

　　經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)是“十二五”時(shí)期的一個(gè)關(guān)鍵詞，經(jīng)濟(jì)工作中的很多內(nèi)容都圍繞著它進(jìn)行。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，但是，當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問題仍未根本解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨艱巨任務(wù)。在這種背景下，今年地方“兩會(huì)”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題緊盯中央大力倡導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求在地方特色基礎(chǔ)上走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，從而讓經(jīng)濟(jì)向著內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道邁進(jìn)。

　　科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”

　　北京

　　冶金、電力、化工、建材四大傳統(tǒng)重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位

　　北京市2012年政府工作報(bào)告指出，2011年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)大部分全部得到了實(shí)現(xiàn)，很多目標(biāo)還超額完成。2011年是北京調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵的一年。北京市將把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，多項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置也相對(duì)寬松，更多著力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大內(nèi)需、增加收入。

　　北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)谧髡ぷ鲌?bào)告時(shí)提出，2012年北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。他表示，提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右的目標(biāo)，主要是考慮了國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，保持與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，引導(dǎo)各方面繼續(xù)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。

　　郭金龍認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須付出極大的努力。北京市要堅(jiān)決按照中央的部署和要求，堅(jiān)持不懈地抓緊抓實(shí)抓好，努力推動(dòng)首都轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國(guó)前列。

　　從已經(jīng)公布的2011年各省市經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”中，北京市經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)平均水平。實(shí)際上，北京市2011年上半年的GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為8%。在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市不含港澳臺(tái)中倒數(shù)第一。

　　對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)，北京市發(fā)改委副主任趙磊表示，這是北京市主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，帶給北京的是明顯的節(jié)能減排成效。

　　已經(jīng)過去的2011年，PM2.5成為北京的關(guān)鍵詞。北京市十三屆人大五次會(huì)議上指出，北京今年將打一場(chǎng)以防治PM2.5污染為重點(diǎn)的提升空氣質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)成為當(dāng)前北京能耗水平下降的主要原因。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，北京市結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率約為80%。

　　“以退促降”更是在北京得到了徹底的落實(shí)。幾年來，300多家“三高”企業(yè)停產(chǎn)退出，冶金、電力、化工、建材四大傳統(tǒng)重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位。

　　北京市發(fā)改委在近期召開的北京市“兩會(huì)”上發(fā)布的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中表示，要著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力強(qiáng)化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

　　北京市2012年預(yù)算草案報(bào)告也顯示，政府將繼續(xù)發(fā)力扶持這兩大產(chǎn)業(yè)。在2012年市級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中，科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算153億元，同比增長(zhǎng)9.3%。文化體育與傳媒支出預(yù)算規(guī)模大幅擴(kuò)張，與2011年相比幾近翻番，支出預(yù)算達(dá)到94.2億元，增長(zhǎng)87.6%，而在2011年的市級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中，這一指標(biāo)為12.1%。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京的科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已呈快速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也已初具規(guī)模。2012年北京市政府工作報(bào)告中提到，2011年中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的總收入預(yù)計(jì)超過1.9萬億元，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總收入預(yù)計(jì)超過9000億元，同比增長(zhǎng)都超過20%。

　　北京市發(fā)改委還表示，今年還將優(yōu)化消費(fèi)布局，構(gòu)建集旅游文化商業(yè)于一體的特色消費(fèi)區(qū)域，打造新興消費(fèi)區(qū)域等。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)高端

　　上海

　　在2012年的上海兩會(huì)上，上海市市長(zhǎng)韓正用減少四個(gè)“依賴”，五個(gè)“更加注重”來闡述上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總思路，即下決心“下決心減少對(duì)重化工業(yè)的依賴、減少對(duì)投資拉動(dòng)的依賴、減少對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的依賴、減少對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴”；更加注重穩(wěn)定增長(zhǎng)、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全。

　　韓正說，2012年上海全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%。

　　全國(guó)政協(xié)委員黃澤民表示，8%算是一個(gè)比較理想的數(shù)據(jù)，也恰當(dāng)。我們長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較粗放。目前，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，未來不能依靠過去的發(fā)展模式，必須轉(zhuǎn)型調(diào)整，在這樣的前提背景下，8%這個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是恰當(dāng)合適的。

　　韓正表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是推動(dòng)城市特別是現(xiàn)代城市演進(jìn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。特大型城市能否成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵取決于能不能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新跨越。上海必須始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，以推進(jìn)金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的功能，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不失時(shí)機(jī)推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

　　韓正表示，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，在高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目和專項(xiàng)工程。加快推動(dòng)大飛機(jī)總裝等一批項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)興島造船、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地聚焦高端、集群發(fā)展。支持汽車、電子信息、成套設(shè)備、船舶和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持寶鋼發(fā)展高端產(chǎn)品、總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做好中石化煉化一體化項(xiàng)目前期工作，提升上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)能級(jí)、水平和規(guī)模，推進(jìn)高化、吳涇地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　韓正表示，加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。以黃浦江兩岸綜合開發(fā)十周年為新起點(diǎn)，按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦重點(diǎn)，高水平高質(zhì)量推進(jìn)黃浦江兩岸綜合開發(fā)，打造帶動(dòng)城市功能提升和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)濱江發(fā)展軸。加快世博會(huì)地區(qū)后續(xù)開發(fā)利用，推進(jìn)A片區(qū)地下工程和總部集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快B片區(qū)央企總部、世博國(guó)際酒店群等項(xiàng)目建設(shè)，完成世博軸綜合改造工程。推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，積極吸引實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的企業(yè)參與商務(wù)區(qū)開發(fā)。加快上海迪士尼項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)，編制和實(shí)施國(guó)際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)度假區(qū)核心區(qū)項(xiàng)目開發(fā)。

　　在高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目和專項(xiàng)工程

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