老工業(yè)基地調(diào)整改造工作相關(guān)問(wèn)題待解決

全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員馬立群提出，目前，在我國(guó)老工業(yè)基地城市發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題亟待國(guó)家予以政策層面的支持并加以解決。

　　馬立群委員告訴記者，在國(guó)家老工業(yè)基地振興政策的推動(dòng)下，尤其是“十一五”時(shí)期，以我省齊齊哈爾市為代表的老工業(yè)基地城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為老工業(yè)基地城市進(jìn)一步調(diào)整改造和振興發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和稅金“十五”期間年均分別增長(zhǎng)19.2%和13.3%，“十一五”期間分別增長(zhǎng)26.9%和20.4%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)不斷壯大。

　　在調(diào)研過(guò)程中，看到成績(jī)的同時(shí)，馬立群委員發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題，有些問(wèn)題是齊齊哈爾市的個(gè)性化問(wèn)題，很多問(wèn)題是老工業(yè)基地城市發(fā)展中的共性問(wèn)題，相當(dāng)一部分問(wèn)題需要從國(guó)家政策層面給予解決。

　　馬立群委員建議，為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的需要，逐步調(diào)整優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快舊城改造步伐，改善城市生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)二產(chǎn)企業(yè)特別是污染嚴(yán)重和軍工企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”。一是建議在地方將土地差價(jià)部分全部用于企業(yè)搬遷外，差額部分都由國(guó)家補(bǔ)助；二是給予新遷建設(shè)用地指標(biāo)，用地選址執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)工程選址政策，用地指標(biāo)實(shí)行年度計(jì)劃單列；三是對(duì)搬遷企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

　　馬立群委員認(rèn)為，國(guó)家實(shí)施對(duì)東北老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策，在支持和扶持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)盡量減少對(duì)地方財(cái)力的沖擊，避免“中央出政策，地方減財(cái)力”。建議將現(xiàn)行增值稅中央75%、地方25%的分配比例，調(diào)整為中央25%、地方25%，其余50%返還給企業(yè)；同時(shí)將現(xiàn)行企業(yè)所得稅25%稅率，參照高新技術(shù)企業(yè)15%稅率執(zhí)行。地方政府減少的10%稅收，由中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

　　馬立群委員說(shuō)，僅齊齊哈爾市，就有1569戶廠辦集體企業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，10萬(wàn)職工的社會(huì)保障問(wèn)題尚未妥善解決。建議國(guó)家對(duì)“廠辦大集體”職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用給予60%的補(bǔ)助，其余由地方承擔(dān)；將企業(yè)參保費(fèi)率由22%降到12%，其差額由國(guó)家補(bǔ)助。

　　東北老工業(yè)基地屬于北方高寒地區(qū)，企業(yè)職工生活困難。馬立群委員建議，國(guó)家將退休職工取暖費(fèi)和一次性獨(dú)生子女費(fèi)給予50%的補(bǔ)助；參照中央下放地方煤礦或國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造政策，對(duì)老工業(yè)基地城市棚戶區(qū)改造予以補(bǔ)助；將齊齊哈爾等重要老工業(yè)城市列為利用住房公積金建設(shè)棚改回遷安居房的試點(diǎn)城市。

　　關(guān)于金融方面的政策，馬立群委員建議，國(guó)家鼓勵(lì)全國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)到老工業(yè)基地試點(diǎn)城市設(shè)立私有村鎮(zhèn)銀行；對(duì)于老工業(yè)基地企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板 、中小企業(yè)板上市時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮；適當(dāng)放開(kāi)老工業(yè)基地農(nóng)村金融市場(chǎng)限制，允許以農(nóng)村土地資產(chǎn)抵押貸款。

　　圍繞企業(yè)發(fā)展方面的具體政策，馬立群認(rèn)為，應(yīng)按照國(guó)發(fā)〔2009〕11號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》文件規(guī)定，對(duì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)重大技術(shù)裝備的項(xiàng)目業(yè)主單位給予必要的補(bǔ)助；國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；國(guó)家在重大技術(shù)裝備科研、攻關(guān)設(shè)計(jì)項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予支持。

　　此外，建議國(guó)家給予在若干年內(nèi)不減少實(shí)際耕地的老工業(yè)基地城市“保護(hù)耕地補(bǔ)貼費(fèi)”，以調(diào)動(dòng)其保護(hù)耕地的積極性。

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