淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)：把四省經(jīng)濟(jì)洼地合成為經(jīng)濟(jì)高地

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷，山東省的菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪，河南省的開封、商丘、周口，安徽省的淮北、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、亳州共計(jì)20個(gè)地級(jí)行政單元?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)位于亞歐大陸橋東部橋頭堡區(qū)域，北接齊魯、南連江淮、東瀕黃海、西臨中原，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局中占有重要的位置。但是，這一區(qū)域也是蘇魯豫皖四省毗鄰的經(jīng)濟(jì)洼地，成為中國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，使得長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣兩大區(qū)域中間出現(xiàn)落差。促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)力，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　原則：運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決區(qū)域發(fā)展中的問題

　　一是注重發(fā)展質(zhì)量。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)而言，由于其資源豐富，資源依托型產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，比如煤炭、化工、能源等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，大都具有高能耗、高排放的特點(diǎn)，對(duì)于此類產(chǎn)業(yè)，今后不僅要做大，更要做強(qiáng)，通過加強(qiáng)污染治理，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，妥善處理此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的商貿(mào)物流和旅游業(yè)來說，盡管目前的主要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模，但是目前的擴(kuò)大規(guī)模也不能僅僅是簡(jiǎn)單的量的增加，而是要在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，注重質(zhì)量的提升，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流和旅游業(yè)。

　　二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，更是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決區(qū)域發(fā)展中的問題，為推進(jìn)我國(guó)由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供經(jīng)驗(yàn)。通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市之間內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。政府則主要是加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，提高和完善公共服務(wù)水平，為市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

　　三是充分考慮就業(yè)需求?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)有大量的農(nóng)業(yè)人口，充分考慮就業(yè)需求，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)來說具有重要意義。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也占據(jù)重要的地位，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅能夠滿足當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求，增加居民的收入，而且也是發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

　　四是高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市在區(qū)域內(nèi)所處的位置看，既有上游、中游、下游城市，也有沿海、近海、內(nèi)陸城市，特別是各成員市都處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，上項(xiàng)目、謀發(fā)展的愿望非常迫切，抓工業(yè)、增實(shí)力的勁頭十足。處理協(xié)調(diào)好上下游城市之間、沿海與內(nèi)陸之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，充分考慮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源環(huán)境承載能力，做到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展具有重要意義。要全面貫徹落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，合理有序開發(fā)利用資源，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保意識(shí)，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，有效治理環(huán)境污染，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展。

　　構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，做大做強(qiáng)物流業(yè)與旅游業(yè)

　　針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的浪潮，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　――對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的食品加工、食品制造、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有其資源和勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)品在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際都有較大的市場(chǎng)空間，對(duì)于此類產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化其本土化優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施“以我為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和用戶服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

　　――對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的煤炭、能源、化工等資源依托型的產(chǎn)業(yè)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅具有資源優(yōu)勢(shì)，而且還有一定的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此類產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)污染治理，通過走新型工業(yè)化道路，從整體上做大做強(qiáng)，同時(shí)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)民間資本和外資的力量，以增量帶存量地進(jìn)行更快的調(diào)整，大力實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓外部市場(chǎng)，發(fā)揮其對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

　　――對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的工程機(jī)械、礦山機(jī)械、汽車及汽車零部件、修造船等裝備制造業(yè)，其未來具有高成長(zhǎng)性和較大市場(chǎng)空間，這類產(chǎn)業(yè)成熟度高，國(guó)內(nèi)外需求大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比仍有較大的差距，具有一定的基礎(chǔ)但又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此類產(chǎn)業(yè)要通過引資、重組、技術(shù)改造、機(jī)制更新等手段做大做強(qiáng)，鞏固并擴(kuò)大原有市場(chǎng)份額。要大膽地實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金、管理和人才，把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將此類產(chǎn)業(yè)培育成為未來支撐淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　――對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等技術(shù)和知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施“重點(diǎn)突破戰(zhàn)略”，集中優(yōu)勢(shì)力量，按照有限目標(biāo)的原則，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，培育各有分工的產(chǎn)業(yè)集群體系

　　淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，培育各有分工的產(chǎn)業(yè)集群。從推進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的角度，整合現(xiàn)有資源，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，努力培植、壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培植大集團(tuán)和國(guó)際性品牌，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展和壯大化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)流通和旅游業(yè)，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

　　淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，形成以大型企業(yè)為集聚核心的衛(wèi)星型集群結(jié)構(gòu)，衍生出一系列為之服務(wù)的各種類型企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)品配套的集群經(jīng)濟(jì)。突顯淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的“小巨人”作用，構(gòu)建起以行業(yè)“小巨人”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，形成上、中、下游和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集形態(tài)，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把點(diǎn)狀企業(yè)連接成產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈編織成產(chǎn)業(yè)“板塊”。

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