試水TOD模式，廣東加速珠三角一體化

作為珠三角一體化頭號(hào)工程，珠三角城際軌道項(xiàng)目已經(jīng)成為今年廣東交通基礎(chǔ)設(shè)施工程投資的重中之重。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，3月24日，首批6個(gè)按照TOD（Transit-Oriented Development，公交導(dǎo)向型發(fā)展）開發(fā)模式實(shí)施的珠三角城軌站場(chǎng)規(guī)劃已獲得廣東省政府的批復(fù)，其中包括鼎湖站、三水站、珠海北站、銀盞站、虎門商貿(mào)城站、新塘站。

　　廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2012年國(guó)家批復(fù)或核準(zhǔn)的廣東交通項(xiàng)目總投資超過1000億元，其中大部分投資都與正在推進(jìn)的珠三角城際軌道交通項(xiàng)目有關(guān)。不少規(guī)劃人士認(rèn)為，此番廣東省在城軌建設(shè)中首嘗TOD開發(fā)模式，將有望解決項(xiàng)目建設(shè)資金難題，大大推進(jìn)珠三角城軌的開發(fā)進(jìn)度，加速珠三角一體化的進(jìn)程。

　　TOD模式解資金之渴

　　通過先期對(duì)規(guī)劃發(fā)展區(qū)用地以較低的價(jià)格征用，導(dǎo)入公共交通，形成開發(fā)地價(jià)的時(shí)間差，然后出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報(bào)中回收公共交通的先期投入。

　　“以公共交通為導(dǎo)向”的TOD模式，就是指以地鐵、輕軌等公共交通的站點(diǎn)為中心，以40至800米5～10分鐘步行路程為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的新城區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。

　　對(duì)目前正在尋求珠三角九市一體化的廣東而言，在珠三角城軌的連接下，各個(gè)城市組團(tuán)能夠有機(jī)協(xié)調(diào)無疑是一體化的福音。因此，在首批TOD開發(fā)模式站點(diǎn)的規(guī)劃中，每個(gè)站點(diǎn)的定位都各不相同、互不沖突。

　　其中，佛山三水站的定位是佛山市西南板塊的新中心，以商業(yè)商務(wù)中心和交通樞紐職能為主導(dǎo)；肇慶鼎湖站的定位為肇慶市綜合服務(wù)新中心，以生態(tài)居住、商業(yè)商務(wù)、交通樞紐、旅游服務(wù)為主要職能；虎門商貿(mào)城站將發(fā)展為集服裝企業(yè)的總部辦公、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、貿(mào)易展示、新品發(fā)布、時(shí)尚走秀、會(huì)議洽談?dòng)谝惑w，配套設(shè)施完善的國(guó)際時(shí)尚中心；珠海北站的定位是珠海北部門戶、珠中濱海綿延帶重要的綜合服務(wù)區(qū)、珠江西岸產(chǎn)業(yè)服務(wù)極核，遠(yuǎn)期還可有望成為珠江口西岸重要的綜合交通樞紐；清遠(yuǎn)銀盞站的定位為清遠(yuǎn)南門戶和慢城生活體驗(yàn)區(qū)；位于增城的新塘站，定位則是珠三角專業(yè)化次區(qū)域服務(wù)中心，廣州東部副中心重要組成部分，東部綜合交通樞紐。

　　“珠三角城際軌道采用TOD模式，可以有效地將沿線地區(qū)、城市的高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)先引導(dǎo)到軌道站點(diǎn)周邊布局，促進(jìn)一些相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效深化城際分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展布局的合理化。”廣東省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

　　除此之外，廣東采用TOD開發(fā)模式的最大好處是，將有可能破解珠三角城軌建設(shè)中的核心問題資金。根據(jù)規(guī)劃預(yù)算，涉及23條軌道交通線的珠三角城際軌道系統(tǒng)，其估算投資金額達(dá)3700億元，盡管遠(yuǎn)期規(guī)劃在2020年才建設(shè)完成，但這筆資金如何解決，一直是廣東省政府面臨解決的迫切問題，TOD模式的產(chǎn)生將有效化解廣東財(cái)政的燃眉之急。

　　“鐵道部將地方鐵路投資權(quán)下放以后，地方有一定的自主權(quán)但資金壓力也很大?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院教授林江在接受記者采訪時(shí)稱，對(duì)地方政府而言，通過土地的手段，推進(jìn)鐵路沿線的場(chǎng)站綜合開發(fā)，將成為地方籌集建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金的一個(gè)重要途徑。

　　TOD的優(yōu)勢(shì)還在于：通過先期對(duì)規(guī)劃發(fā)展區(qū)用地以較低的價(jià)格征用，導(dǎo)入公共交通，形成開發(fā)地價(jià)的時(shí)間差，然后出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報(bào)中回收公共交通的先期投入。與此同時(shí)，沿線土地開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收益也可為未來鐵路的運(yùn)營(yíng)輸血。

　　廣東省住建廳副廳長(zhǎng)蔡瀛表示，盡管當(dāng)前TOD綜合開發(fā)的整體收益尚無法在短期之內(nèi)確定，但采用TOD的開發(fā)模式，確實(shí)可以促進(jìn)城際間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，同時(shí)在節(jié)約用地、生活便利性、城市布局、出行方便程度以及避免大城市病等方面都有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

　　廣東省住建廳提供的研究報(bào)告顯示，從珠三角城軌主骨架網(wǎng)沿線及首批6個(gè)站場(chǎng)的情況估計(jì)，結(jié)合城市更新，主骨架網(wǎng)沿線可以提供20平方公里的可開發(fā)用地，未來新的城軌線周邊用地應(yīng)更寬裕，全線TOD規(guī)劃涉及的土地約為100平方公里其中也包括省市合作開發(fā)用地，可以利用的土地空間非?？捎^。

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