廣東民間投資降低門檻，實(shí)行非禁即入原則

　　廣東將按照“非禁即入”的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。昨日，國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展第三督查組，在廣州聽(tīng)取了省政府有關(guān)廣東省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展情況的現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在匯報(bào)中表示，“廣東首先是將力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，基本建立法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度框架；并將進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，按照‘非禁即入’的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍?！?/p>

　　省政府召開(kāi)的工作匯報(bào)會(huì)上，徐少華代表省委、省政府向督查組匯報(bào)了情況。徐少華介紹，廣東民間投資目前呈現(xiàn)出工業(yè)投資快速增長(zhǎng)、文化產(chǎn)業(yè)投資異軍突起、社會(huì)事業(yè)投資迅速興起等新亮點(diǎn)，但也存在投資規(guī)模有待提升，產(chǎn)業(yè)分布不夠合理，融資困難，政策落實(shí)執(zhí)行難等問(wèn)題。對(duì)此廣東力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，基本建立法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度框架。廣東一方面請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步降低民間投資準(zhǔn)入門檻，將市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清晰化；另一方面加快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，真正做到對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。

　　記者獲悉，國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展第三督查組于本月14日來(lái)粵，其督查工作將一直延續(xù)至18日結(jié)束。在昨日的匯報(bào)會(huì)上，國(guó)務(wù)院督查組組長(zhǎng)、中紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)黃曉薇指出，國(guó)家把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在重要位置，2010年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委又相繼出臺(tái)了42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。黃曉薇表示，本次督查主要是了解廣東貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策措施的情況，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將提交中央促進(jìn)解決。

　　[數(shù)據(jù)]

　　記者在會(huì)上獲悉，2011年，全省民間投資總額達(dá)10 0 5 3億元，比2009年增長(zhǎng)4 4 .5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重從2009年的5 2 .1%增加至2011年的5 9 .4 %。而今年1至11月，全省固定資產(chǎn)投資完成1 6 6 7 4.5億元，增長(zhǎng)15 .2 %，其中民間投資完成8892億元，增長(zhǎng)2 2 .3 %，比全社會(huì)投資增速高7 .1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)11.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　[難題]

　　產(chǎn)業(yè)分布不均、融資難、政策落實(shí)難

　　昨日匯報(bào)會(huì)上，廣東方面坦言，廣東民間投資發(fā)展仍然面臨擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。與江浙地區(qū)相比，廣東的民間投資無(wú)論是總量還是其在全社會(huì)投資中的占比均明顯落后，需要在提升總量和規(guī)模上奮起直追。

　　徐少華介紹，目前省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)分布不均勻、融資難、扶持政策難以落實(shí)等三大突出難題未得到根本破解。廣東民間投資集中于房地產(chǎn)和一般制造業(yè)，占據(jù)省內(nèi)民間投資總量的70%還多，而在部分經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)公益性行業(yè)，如石油、高速公路、航空、鋼鐵、供水、污水垃圾處理等投資領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)在與其他經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)時(shí)相對(duì)處于劣勢(shì)地位。

　　[亮點(diǎn)]

　　廣東做了大量工作扶持民間投資

　　記者在會(huì)上獲悉，廣東先后出臺(tái)實(shí)施了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施，已取得一定成效。例如全省前三季度小微型企業(yè)新增貸款占全部企業(yè)貸款的26.5%，加上發(fā)放給小微企業(yè)主的新增個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款，小微企業(yè)新增貸款已超過(guò)大型企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域：包括重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技等六大領(lǐng)域共16個(gè)行業(yè)；積極為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。包括清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定；大幅壓減涉及民間投資的行政審批事項(xiàng)，其中取消與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)約170項(xiàng)，下放120余項(xiàng)，省級(jí)企業(yè)登記前置審批許可事項(xiàng)從186項(xiàng)縮減為80項(xiàng)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。其中包括加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范對(duì)民間投資的市場(chǎng)監(jiān)管。

　　[應(yīng)對(duì)]

　　將確保民企參與平等競(jìng)爭(zhēng)

　　記者在會(huì)上獲悉，下一步，廣東將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，并按照督查組的要求，通過(guò)深化改革破解長(zhǎng)期困擾和阻礙廣東民間投資發(fā)展的行業(yè)進(jìn)入難、貸款融資難、政策落實(shí)難等突出難題?！皬V東首先是將力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，基本建立法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度框架；并將進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，按照‘非禁即入’的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍?！毙焐偃A在匯報(bào)中表示，未來(lái)廣東將加快出臺(tái)各行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)則，明確放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的具體政策，使民間投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清晰化、精確化、公開(kāi)化。

　　記者在會(huì)上獲悉，接下來(lái)廣東還將推進(jìn)公共資源的高效公平配置，重點(diǎn)將表現(xiàn)在3個(gè)方面：首先是將加大政府專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革力度，確保民企也可以參與競(jìng)爭(zhēng)；其次是土地資源供應(yīng)上也力爭(zhēng)做到平等對(duì)待，“現(xiàn)在土地資源都實(shí)行指標(biāo)控制和總量控制，民營(yíng)資本要拿到土地指標(biāo)很不容易”；最后則是將力爭(zhēng)消除不平等招投標(biāo)，督查部分單位及政府部門有意抬高準(zhǔn)入門檻將民企拒之門外的行為。

　　據(jù)了解，未來(lái)廣東還將進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。其中包括完善廣東網(wǎng)上辦事大廳，爭(zhēng)取至2015年，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目辦理時(shí)限總體縮短50%左右、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)壓減70%左右。

　　[建言]

　　建議鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

　　會(huì)上，廣東向督查組提出兩點(diǎn)建議和請(qǐng)求。首先是請(qǐng)求國(guó)家進(jìn)一步降低民間投資準(zhǔn)入門檻，將市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清晰化，真正做到對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。同時(shí)，也建議國(guó)家加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式投資建設(shè)鐵路、電力、電信、石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　請(qǐng)求國(guó)家支持廣東對(duì)企業(yè)投資管理體制進(jìn)行改革，也是昨天廣東呼吁的內(nèi)容之一。據(jù)介紹，目前廣東已經(jīng)制定了《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，但由于此項(xiàng)改革涉及到的部門和相關(guān)政策較多，需要國(guó)家給予更多的支持和指導(dǎo)。比如，請(qǐng)求國(guó)家支持廣東將企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段的審批流程由‘串聯(lián)’改為‘并聯(lián)’同步辦理；同意廣東在省權(quán)限內(nèi)對(duì)內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用、具備一定投資回收能力的項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性配置。（田霜月）

來(lái)源：南方都市報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀