河南力推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展探索戰(zhàn)略突破口

　　為轉(zhuǎn)型發(fā)展探索戰(zhàn)略突破口——記河南省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

　　經(jīng)過三年大規(guī)模建設(shè)，河南省大力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已顯現(xiàn)出綜合帶動(dòng)效應(yīng)。如今，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，為河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索出了一個(gè)戰(zhàn)略突破口。

　　破解“兩個(gè)走不通” 避免亂布局、亂發(fā)展

　　2008年下半年開始，國際金融危機(jī)對(duì)剛剛實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省跨越的河南造成了日益嚴(yán)重的影響。河南決策層分析認(rèn)為，新形勢(shì)下，河南的未來發(fā)展路徑面臨兩個(gè)“走不通”，即發(fā)達(dá)國家走過的高消耗、高消費(fèi)的現(xiàn)代化路子走不通，自身傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展路子也走不通。要實(shí)現(xiàn)新跨越，必須走集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的路子。

　　記者從河南省發(fā)改委了解到，雖然河南一直努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，但在2008年對(duì)全省312個(gè)各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)的調(diào)查顯示：2007年單個(gè)園區(qū)的平均工業(yè)產(chǎn)值僅33.8億元，單位面積投資強(qiáng)度僅為20.5萬元每畝；一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的支撐承載能力較弱，無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)等。

　　有鑒于此，在規(guī)范整合原有園區(qū)的基礎(chǔ)上，河南省開始規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，并將之作為招商引資和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。當(dāng)?shù)剡€提出，要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

　　河南省發(fā)改委主任張維寧說，借助國家新一輪土地和城市總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，河南規(guī)劃布局了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保了依法合規(guī)建設(shè)，并避免了亂布局、亂發(fā)展等問題。從規(guī)劃環(huán)節(jié)推動(dòng)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間布局。

　　占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“半壁江山” 帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　通過三年建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值如今已占全省的近一半。2011年，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2萬億元，同比增長45%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

　　在全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的支撐作用日益顯現(xiàn)。今年前三個(gè)季度，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全省工業(yè)、投資增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)57%和69%；利用省外資金和新增就業(yè)人數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占全省的40%以上。

　　張維寧告訴記者，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是簡單的項(xiàng)目集中堆砌，而是必須要符合企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的要求。

　　據(jù)了解，河南180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有114個(gè)布局于縣域，是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新鄉(xiāng)市延津縣依托優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工業(yè)，吸引了48家優(yōu)勢(shì)食品加工企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)了10萬農(nóng)戶訂單式種植，1.2萬多農(nóng)民就地就業(yè)。

　　河南依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目落地開工。到2011年底，主營業(yè)務(wù)收入超過百億元的集聚區(qū)達(dá)到85個(gè)，初步形成了94個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，汽車、裝備制造、電子信息、新型建材、食品、輕工等六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過80%，以電子信息為代表的一些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有。

　　“產(chǎn)城互動(dòng)”促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城互動(dòng)”，是河南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，即通過集聚區(qū)和城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　河南規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多緊鄰縣城，有利于實(shí)現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸輻射和增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力。目前，河南180個(gè)集聚區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2500多億元，178個(gè)集聚區(qū)均沿高速公路、國道、省道布設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外快捷聯(lián)通。

　　在三門峽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已經(jīng)有各類企業(yè)135家，形成以鋁工業(yè)和裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，2011年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入201億元，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。記者采訪了解到，學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施都在集聚區(qū)周邊同步規(guī)劃建設(shè)中，還配建有公租房、藍(lán)領(lǐng)公寓等。當(dāng)?shù)赝ㄟ^“訂單式”培訓(xùn)，讓農(nóng)村人口在集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　河南省副省長張大衛(wèi)說，集聚區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)崗位，以城市基礎(chǔ)設(shè)施完善提升承載能力，增強(qiáng)了縣城對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。2011年，全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員已突破240萬人。（記者羅輝、梁鵬）

來源：新華網(wǎng)

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