上海海洋經(jīng)濟(jì)步入提速發(fā)展新階段

2012年 11月1日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《上海市海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)劃》），為上海海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)依據(jù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了用海保障，為海洋綜合管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化提供了引領(lǐng)，標(biāo)志著上海海洋經(jīng)濟(jì)正步入提速發(fā)展的新階段。

思路：提高海域使用效率，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

上海海域面積小，岸線使用率高，人口高度集聚，資源環(huán)境約束趨緊?！秴^(qū)劃》作為上海海洋空間開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性和約束性文件，是制定各級(jí)各類(lèi)涉海政策、規(guī)劃的基石，《區(qū)劃》在全面分析上海海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開(kāi)發(fā)利用需求的基礎(chǔ)上，提出了三個(gè)“堅(jiān)持”、三個(gè)“進(jìn)一步”的總體發(fā)展思路，即緊密?chē)@上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，進(jìn)一步優(yōu)化配置海洋資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間；堅(jiān)持依法管海、科技興海，進(jìn)一步提高海洋綜合管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

特點(diǎn)：服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，統(tǒng)籌海洋基本功能

《區(qū)劃》圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合上海海洋發(fā)展實(shí)際，突出了4個(gè)方面特點(diǎn)：一是注重服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心的功能定位。重點(diǎn)保障港口航運(yùn)業(yè)和海洋先進(jìn)制造業(yè)用海，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和航運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，綜合考慮海洋新能源和濱海旅游業(yè)用海需求。二是注重與長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃的有機(jī)銜接。統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江口河勢(shì)控制、航道治理、淡水資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化飲用水源和自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)以及領(lǐng)?；c(diǎn)等重點(diǎn)目標(biāo)的保護(hù)。三是注重海洋基本功能與其他功能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。節(jié)約集約利用海洋資源，在保障海洋基本功能的前提下統(tǒng)籌考慮其他兼容功能，提高海域綜合使用效率。四是注重強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃的綜合管理。根據(jù)上海區(qū)位條件和海域特點(diǎn)，區(qū)劃采用了新的技術(shù)要求和功能分類(lèi)體系，強(qiáng)化功能區(qū)海域使用管理和環(huán)境保護(hù)要求，形成布局合理的海洋基本功能網(wǎng)絡(luò)。

目標(biāo)：合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局

《區(qū)劃》提出了2020年的總體目標(biāo)：通過(guò)建立與國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與上?！八膫€(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)相銜接的海洋功能區(qū)劃體系，到2020年，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋綜合管理，海洋公共服務(wù)能力得到明顯提升；進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近岸受損海洋生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)。

在總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《區(qū)劃》提出6項(xiàng)具體目標(biāo)：一是提高海洋綜合管理能力。基本形成海洋法規(guī)和規(guī)劃體系、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)體系、海洋執(zhí)法監(jiān)察體系和海洋管理信息共享平臺(tái)。二是逐步改善海洋生態(tài)環(huán)境。主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂?，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是保持漁業(yè)用?；痉€(wěn)定。漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域和水產(chǎn)種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于600公頃。四是合理控制圍填海規(guī)模。根據(jù)海域資源環(huán)境承載能力和國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，加強(qiáng)圍填?？偭靠刂?，嚴(yán)格實(shí)施圍填海年度計(jì)劃制度，在《區(qū)劃》期限內(nèi)，全市建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?300公頃以內(nèi)。五是保留海域后備空間資源。通過(guò)劃定保留區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格的階段性開(kāi)發(fā)限制，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。海域保留區(qū)用海面積1261.7平方公里。六是推進(jìn)海域海岸帶整治修復(fù)。

設(shè)想：完成海洋事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)，有效推進(jìn)區(qū)劃實(shí)施

為推進(jìn)《區(qū)劃》的順利實(shí)施，上海提出“十二五”期間海洋發(fā)展的4個(gè)方面14項(xiàng)主要任務(wù)：

一是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展4項(xiàng)任務(wù)，具體包括：在海洋服務(wù)業(yè)方面，優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，形成功能互補(bǔ)、航運(yùn)資源高度集聚的四大航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，推進(jìn)吳淞炮臺(tái)灣濕地森林公園、崇西明珠湖、崇東陳家鎮(zhèn)地區(qū)、奉賢生態(tài)海岸等旅游區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在海洋先進(jìn)制造業(yè)方面，加快長(zhǎng)興島、外高橋等船舶制造基地，開(kāi)發(fā)海洋鉆井平臺(tái)、水上工作平臺(tái)等海洋工程裝備及其配套設(shè)備；在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，研究開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋藥物，逐步建設(shè)東海大橋海上風(fēng)電二期、臨港、奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目；在海洋漁業(yè)方面，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

二是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境3項(xiàng)任務(wù)，具體包括：在海洋生態(tài)環(huán)境污染控制方面，實(shí)施白龍港污水處理廠擴(kuò)建工程等污水處理工程，完成上海市船舶污染事故應(yīng)急處置中心和設(shè)備儲(chǔ)備基地、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)工程建設(shè)；在海洋生態(tài)修復(fù)方面，實(shí)施水生生物增殖放流，加強(qiáng)海岸侵蝕修復(fù)；在海洋環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和佘山島國(guó)家領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)。

三是推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新2項(xiàng)任務(wù)，具體包括：在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高新技術(shù)研究方面，開(kāi)展高附加值船舶、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源開(kāi)發(fā)、深水航道開(kāi)發(fā)和維護(hù)等高新技術(shù)研究；在海洋公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究方面，推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)、東海海底觀測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)、近岸海域環(huán)境承載能力等技術(shù)研究。

四是加強(qiáng)海洋綜合管理5項(xiàng)任務(wù)，具體包括：在海洋法規(guī)和規(guī)劃管理方面，推進(jìn)《上海市海洋環(huán)境保護(hù)條例》等本市海洋地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程，編制完善《上海市海洋功能區(qū)劃》等海洋規(guī)劃，構(gòu)建海洋法規(guī)和規(guī)劃體系；在海洋執(zhí)法管理方面，建設(shè)集海監(jiān)執(zhí)法、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和觀測(cè)預(yù)報(bào)等多種功能為一體的海洋綜合管理保障基地和多功能船舶；在海洋應(yīng)急管理方面，建立海洋環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)和信息服務(wù)系統(tǒng)，配備應(yīng)急保障設(shè)施，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力；在海域行政許可管理方面，落實(shí)海域使用管理基本制度，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用；在海洋信息化管理方面，建立科技興海平臺(tái)，建設(shè)“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)和上海市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等。

來(lái)源：中國(guó)海洋報(bào)

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