濟寧“縣域倍增”以特取勝

山東濟寧市去年以來把推動縣域經(jīng)濟作為經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點，在實施“縣域經(jīng)濟倍增計劃”中將力爭3到5年使12縣市區(qū)固定資產(chǎn)投入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入全部實現(xiàn)翻番。在比發(fā)展、比后勁、比民生、比生態(tài)的熱潮中——

　　縣強則市強，縣富則民富。去年以來，山東濟寧市把推動縣域經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點，在該市第十二次黨代會上確立了實施“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，提出力爭用3到5年使12縣市區(qū)固定資產(chǎn)投入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入全部實現(xiàn)翻番，地方財政收入全部過10億元、半數(shù)超過20億元。隨后，一股“比發(fā)展快、比后勁足、比民生好、比生態(tài)優(yōu)”的縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展熱潮在孔孟故鄉(xiāng)興起。

　　在強縣進位、弱縣趕超的目標(biāo)下，去年前三季度濟寧市生產(chǎn)總值完成2274.88億元，增長10.5%。根據(jù)山東省縣域統(tǒng)計口徑，濟寧縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2240.1億元，同比增長10.9%，分別高于全省、全市平均增幅1.2個和0.4個百分點；各縣市區(qū)均高于全省平均水平，其中金鄉(xiāng)、嘉祥、兗州、鄒城四縣市生產(chǎn)總值增幅超過全市縣域平均水平。

　　從以特取勝到百花齊放

　　“農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一沒資金二沒資源，我們一直壓力很大，卻摸不準(zhǔn)發(fā)展門路。”從2010年4月起便擔(dān)任曲阜市尼山鎮(zhèn)一把手的朱興武坦言。

　　近年來該鎮(zhèn)工業(yè)項目招商效果一直不理想，在濟寧市考核中常被排在末位，十分被動。該鎮(zhèn)面臨的尷尬在曲阜市去年一改“一把尺子”丈量發(fā)展的“老規(guī)矩”后得以改變。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，曲阜市將各鎮(zhèn)街劃分為服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型、觀光農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)主導(dǎo)型，通過“主體功能區(qū)”尋求縣域經(jīng)濟的新突破，不必再一哄而上招工業(yè)項目。如今的尼山鎮(zhèn)就像游到了水面的魚兒，終于可以暢快地呼吸了。

　　這再次印證了一個道理：縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須遵循“亞核心”發(fā)展規(guī)律，即通過特色經(jīng)濟的培育形成資源優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。在去年12月5日召開的濟寧市縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度會上，濟寧市市長梅永紅說：“曲阜的經(jīng)驗值得推廣，各個縣市區(qū)都要找準(zhǔn)優(yōu)勢，著力構(gòu)筑具有鮮明縣域特色的產(chǎn)業(yè)體系?！比缃窀骺h市區(qū)以特取勝的“縣域倍增”實踐風(fēng)生水起，從泗水結(jié)合自然資源優(yōu)勢吸引康師傅、匯泉、雨潤等知名企業(yè)落戶，做足“土特綠”文章，到梁山縣利用掛車、民營書業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立工業(yè)園區(qū)……一個個鮮活的例證表明，縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化的快速發(fā)展，已在該市形成了“百花齊放”的發(fā)展格局。

　　瞄準(zhǔn)定位實現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)調(diào)

　　去年以來，濟寧在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中注意適度擴大規(guī)模，同時更加注重發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量大幅提升。從各項指標(biāo)看，濟寧全市縣域經(jīng)濟已進入高增速的上升通道，當(dāng)年縣域生產(chǎn)總值預(yù)計增長11%以上，地方財政收入增長20%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)增幅將達(dá)到25%左右，科學(xué)“轉(zhuǎn)調(diào)”的成果初步顯現(xiàn)。

　　“縣域經(jīng)濟發(fā)展最怕的就是低層次，粗放式鋪攤子。”鄒城市市委書記張勝明說。如鄒城“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式目前已改變，取而代之的是“專業(yè)化”、“集約化”并重的新型工業(yè)化之路。目前該市已形成新能源、新材料、新醫(yī)藥及生物制造、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)“轉(zhuǎn)調(diào)”引發(fā)了“脫胎換骨之變”。如今轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為濟寧各縣市區(qū)突破縣域經(jīng)濟的自覺行為，本著“提升存量優(yōu)化增量”的原則，他們一手強本固基抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造；一手再創(chuàng)優(yōu)勢抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。例如梁山的掛車產(chǎn)業(yè)，通過“鎮(zhèn)園合一”的管理模式向產(chǎn)業(yè)上下游要集聚效益，結(jié)果以罐車、水泥攪拌車、混凝土輸送泵車等為代表的特種車產(chǎn)品已占全鎮(zhèn)專用汽車產(chǎn)銷量的40%以上，專用車行業(yè)通過技術(shù)手段實現(xiàn)了大刀闊斧的“提檔升級”。

　　找準(zhǔn)了發(fā)展新定位還要一步步落實。兗州、曲阜等強縣有個突出特點，就是這些年始終保持了縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的連續(xù)性，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)等方面不是“另起爐灶”，而是按照制定好的藍(lán)圖一茬接一茬地干下去，從而達(dá)到了預(yù)期目的。

　　有效幫扶助推競相發(fā)展

　　“作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前招商往往找不到門路，有了項目也很難談成?！鼻肥蟹可芥?zhèn)黨委書記孔繁清頗為感慨。去年10月份，濟寧市外僑辦結(jié)對幫扶活動讓他看到了希望?！胺可芥?zhèn)規(guī)劃建設(shè)一處臺灣工業(yè)園，我們有豐富的外事僑務(wù)資源，這次下派包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商工作算是找到了用武之地。”濟寧市外僑辦高建軍興奮地說。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商總是遇到這樣那樣的難題。對此濟寧從全市97個市直部門單位中選派了219名干部到12縣市區(qū)的47個基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)抓招商，這場“雨”讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大呼及時。

　　除專門的招商小分隊外，濟寧還啟動了“縣域經(jīng)濟推動小組制度”，建立了“市直部門牽頭、金融機構(gòu)支持、大型企業(yè)相助”的“三合一”幫扶機制。從市文廣新局對口文化重鎮(zhèn)曲阜，到市銀監(jiān)局對接財政大市鄒城……對口幫扶有效地解決了發(fā)展的燃眉之急。截至目前，該市已落實幫扶項目184個、幫扶資金4.7億元、新增貸款31.5億元、爭取到國家和省扶持項目和專項資金226個，總投資55.3億元，居全省前列。

　　為改變縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，進一步調(diào)動縣市區(qū)謀發(fā)展促跨越的積極性，濟寧還確定了支持縣域發(fā)展的“一攬子”措施。從去年起3年內(nèi)該市財政對6個財政困難縣每年各安排2500萬元用于提高干部職工補貼待遇，還規(guī)定薄弱縣上繳的收入，按分享體制，市級分享收入比2011年增長部分由市財政全額返還，返還資金由受益縣建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要用于招商引資、大項目及經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，以促進市縣經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　由此，一個個創(chuàng)新之舉為濟寧縣域經(jīng)濟的健康成長積攢了豐富的養(yǎng)分，助推縣域經(jīng)濟挺起了發(fā)展的脊梁。

來源：中國商報

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