挾后發(fā)優(yōu)勢(shì)，遼寧老工業(yè)基地將加速振興

國(guó)務(wù)院日前批復(fù)的《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃 2013-2022年》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》幾乎涵蓋遼寧省所有城市，作為素有“共和國(guó)長(zhǎng)子”之稱(chēng)的老工業(yè)基地，遼寧省近年來(lái)經(jīng)歷了浴火重生般的調(diào)整改造，并已初見(jiàn)成效。《規(guī)劃》的出臺(tái)無(wú)疑將產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，加速遼寧老工業(yè)基地振興。

——多年調(diào)整改造令老工業(yè)基地脫胎換骨

走進(jìn)沈陽(yáng)市鐵西區(qū)，這個(gè)曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)最集中的城區(qū)與10年前相比已煥然一新。通過(guò)東遷西建，騰出城區(qū)黃金地段發(fā)展服務(wù)業(yè)和建設(shè)宜居區(qū)的同時(shí)，在西部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)里又打造出一個(gè)新的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使沈陽(yáng)機(jī)床、沈鼓集團(tuán)、北方重工等一大批國(guó)有大企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。

鐵西的調(diào)整改造是遼寧老工業(yè)基地近些年大規(guī)模調(diào)整改造的縮影。通過(guò)調(diào)整改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放企業(yè)活力，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)足“短板”，解決民生欠賬和環(huán)境欠賬，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，遼寧從一度陷入困境步履維艱成為輕裝上陣活力四射。

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，遼寧還下大力氣還民生欠賬，不僅解決了178.9萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題。還創(chuàng)造性地提出了“實(shí)名制就業(yè)”“零就業(yè)家庭”援助等促進(jìn)就業(yè)的政策，幾年來(lái)，每年都實(shí)現(xiàn)“實(shí)名制就業(yè)”100萬(wàn)人以上，并實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。

與此同時(shí)，遼寧省還在全國(guó)率先開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，幾年來(lái)，全省累計(jì)改造棚戶區(qū)約3000萬(wàn)平方米，改善了70多萬(wàn)戶、200多萬(wàn)棚戶區(qū)居民的居住條件。

專(zhuān)家認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整改造，遼寧猶如去除沉疴的壯漢，再次迸發(fā)出驚人的活力。有了國(guó)家政策的支持，將如虎添翼，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——走科技創(chuàng)新之路打造老工業(yè)基地競(jìng)爭(zhēng)力

2008年7月，遼寧省開(kāi)始實(shí)施百項(xiàng)引進(jìn)智力工程和百項(xiàng)企業(yè)并購(gòu)工程。此次“抄底”，遼寧目標(biāo)明確，并購(gòu)海外企業(yè)就是要并購(gòu)科技型企業(yè)；引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)就是為了掌握遼寧企業(yè)所沒(méi)有的世界前沿技術(shù)，至少是填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的技術(shù)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)有什么困難，政府就提供什么幫助。5年間，遼寧企業(yè)完成了177海外并購(gòu)項(xiàng)目，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)786項(xiàng)。

遼寧省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長(zhǎng)楊光說(shuō):“這是一項(xiàng)有膽識(shí)有遠(yuǎn)見(jiàn)的決策，老工業(yè)基地振興關(guān)鍵還要靠科技，通過(guò)科技塑造競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。”

遼寧省委書(shū)記王珉在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，未來(lái)五年，要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)富庶文明幸福新遼寧”的目標(biāo)，必須堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重科技的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。遼寧過(guò)去的發(fā)展，依靠的是科技創(chuàng)新，未來(lái)的建設(shè)，更要依靠科技創(chuàng)新。

幾年來(lái)，通過(guò)大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，遼寧省在工業(yè)領(lǐng)域攻克了大型鑄鍛件可視化鑄造、低成本多晶硅制備等600余項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)出盾構(gòu)機(jī)、重型燃?xì)廨啓C(jī)、90型船用曲軸、五軸聯(lián)動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床、百萬(wàn)噸乙烯裝置等200余項(xiàng)重大裝備和新產(chǎn)品，申請(qǐng)專(zhuān)利400余項(xiàng)，有力地提升了遼寧裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了生物醫(yī)藥、IC裝備、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群的形成。

沈鼓集團(tuán)由于實(shí)現(xiàn)了乙烯“三機(jī)”的國(guó)產(chǎn)化，打破了少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的壟斷，已經(jīng)陸續(xù)簽下了40多臺(tái)大型乙烯裝置機(jī)組合同，合同總額近30億元，不僅替代了大量進(jìn)口，而且迫使國(guó)外廠家紛紛降價(jià)，為國(guó)家節(jié)約大量外匯。

遼寧省內(nèi)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、與企業(yè)共建試驗(yàn)室和工程中心、與地方政府共建產(chǎn)業(yè)園、孵化基地等方式，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持，有效推進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩三年，東北大學(xué)等5所大學(xué)每年獲得企業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)均超過(guò)了億元，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等11所大學(xué)來(lái)自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比重超過(guò)了50%。

目前，遼寧省科技創(chuàng)新方面仍存在不足，如自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，一些重大產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口；科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低；缺乏高層次領(lǐng)軍人才，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性還沒(méi)充分發(fā)揮；投入不足，科技金融和中介服務(wù)不活躍，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢等。

王珉表示，下一步需要通過(guò)改革解決這些體制機(jī)制上的問(wèn)題，進(jìn)一步提升遼寧的科技創(chuàng)新能力。

——多渠道金融創(chuàng)新為老工業(yè)基地振興融資

今后十年，遼寧老工業(yè)基地能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵因素就是要解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。遼寧省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張萬(wàn)強(qiáng)認(rèn)為，要不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，以多種創(chuàng)新的方式籌措資金。

就像鐵西區(qū)通過(guò)搬遷企業(yè)獲取土地級(jí)差一樣，遼寧各地近年來(lái)通過(guò)多種方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作中進(jìn)行金融創(chuàng)新，開(kāi)拓融資渠道。目前，遼寧省、市兩級(jí)政府對(duì)企業(yè)上市都進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)上市最多可獲得七八百萬(wàn)元政府獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)發(fā)行債券融資也可享受全省已經(jīng)設(shè)立的各類(lèi)貸款專(zhuān)項(xiàng)支持。沈陽(yáng)市政府對(duì)凡在沈陽(yáng)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)都給予500萬(wàn)-1000萬(wàn)元的重獎(jiǎng)。

針對(duì)中小企業(yè)自身?yè)?dān)保物不足、信用不夠等問(wèn)題，遼寧省和14個(gè)地級(jí)市全都設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，總規(guī)模近10億元。同時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)集合債，通過(guò)促進(jìn)大小企業(yè)結(jié)對(duì)子，借助大企業(yè)的信用幫助小微企業(yè)獲得銀行貸款，并通過(guò)設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司為中小企業(yè)融資提供幫助。

遼寧省發(fā)改委財(cái)政金融處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將進(jìn)一步探索金融創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，從而為老工業(yè)基地振興提供資金保障。

張萬(wàn)強(qiáng)認(rèn)為，《規(guī)劃》中提出的老工業(yè)基地各項(xiàng)調(diào)整改造任務(wù)，遼寧省實(shí)際都已經(jīng)完成或正在進(jìn)行，開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，國(guó)家提供的各項(xiàng)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策會(huì)具有“乘數(shù)效應(yīng)”，將讓遼寧的振興進(jìn)程加速。他說(shuō)，遼寧的優(yōu)勢(shì)在于雄厚的工業(yè)實(shí)力，今后遼寧也將進(jìn)一步發(fā)揮裝備制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)化和信息化融合的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)東北唯一沿海省份的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)也將讓遼寧在發(fā)展物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)上加大力度。（陳夢(mèng)陽(yáng)）

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