湖南“5個(gè)3工程”培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為“抓手”發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，湖南省將推出一批具有鮮明特色的支柱產(chǎn)業(yè)，今后5年內(nèi)將整合資金81億元，滾動(dòng)扶持27個(gè)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，包括每年扶持3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集中扶持3個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)扶持3年，支持不低于3億元，扶持政策暫定實(shí)施3輪。

　　湖南省以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為“抓手”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在全省發(fā)展壯大一批具有鮮明特色的支柱產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)由省政府整合資金81億元，滾動(dòng)扶持27個(gè)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，即“5個(gè)3工程”，包括每年扶持3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集中扶持3個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)扶持3年，支持不低于3億元，扶持政策暫定實(shí)施3輪。作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必由之路，湖南培育特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在哪兒？政府的專項(xiàng)扶持又能帶來(lái)怎樣的倍增效應(yīng)？該省部分縣市的做法給出了答案。

　　特色產(chǎn)業(yè)“肉埋在飯里吃了”

　　在去年的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)評(píng)選中，長(zhǎng)沙縣首次排名第15位，連續(xù)5年捧得“中部第一縣”的桂冠。因?yàn)閷?shí)力較強(qiáng)，長(zhǎng)沙縣改善民生的步伐也越來(lái)越快，如率先在農(nóng)民集中居住區(qū)試點(diǎn)“免費(fèi)看電視工程”、率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌運(yùn)行、連續(xù)3年向全縣貧困家庭發(fā)放總價(jià)值1000萬(wàn)元的過(guò)年紅包等，近5年來(lái)長(zhǎng)沙縣用于民生的總投入達(dá)到181.8億元。這讓其他縣市非常羨慕。

　　“長(zhǎng)沙縣為什么能發(fā)展得這么好？一句話，就是‘靠山吃山’，‘靠’的是長(zhǎng)沙市這座‘山’，‘吃’的是工程機(jī)械和汽車工業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！焙鲜∥r(nóng)村工作部縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)董成森形象地解釋。數(shù)字更能說(shuō)明問(wèn)題，長(zhǎng)沙縣的工程機(jī)械、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等三大產(chǎn)業(yè)去年完成產(chǎn)值達(dá)1175億元。

　　但是，對(duì)于長(zhǎng)沙縣也有人另有看法，認(rèn)為長(zhǎng)沙縣靠的是緊鄰長(zhǎng)沙市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，想走這樣的特色產(chǎn)業(yè)之路，其他縣市沒(méi)法學(xué)。董成森卻不這么認(rèn)為，他說(shuō)每個(gè)縣域都有自己的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或許有資源優(yōu)勢(shì)；沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，可能有貿(mào)易優(yōu)勢(shì)；什么優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有還可以培植優(yōu)勢(shì)。他剛剛完成的調(diào)研報(bào)告《湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異綜合評(píng)價(jià)及其協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策》對(duì)湖南的資源與特色產(chǎn)業(yè)作出了詳細(xì)概括，他表示湖南是資源大省，有很多特色資源在全國(guó)很有地位，只可惜這樣的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)能很好地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，或者說(shuō)轉(zhuǎn)化的程度還很不夠，沒(méi)能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　湖南有兩樣在全國(guó)獨(dú)享盛譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品——湘蓮與茯苓。湘潭縣被稱為“中國(guó)湘蓮之鄉(xiāng)”，全縣每年湘蓮種植面積約5萬(wàn)至6萬(wàn)畝，有中國(guó)最大的湘蓮集散市場(chǎng)，每年銷往全國(guó)各地的蓮子約2.5萬(wàn)噸左右，占全國(guó)蓮子銷售總量的三分之二；靖州全縣種植茯苓2萬(wàn)余畝，干、鮮茯苓年交易量達(dá)6萬(wàn)多噸，占全國(guó)的65%，外貿(mào)出口量占全國(guó)的70%。但總體上看，這兩樣農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮果銷售和初級(jí)加工上，附加值不高，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)果是肥水外流。譬如綜觀全國(guó)各地超市銷售的小包裝湘蓮，大部分是外地商家的產(chǎn)品，僅有小部分產(chǎn)品出自湘潭的企業(yè)。

　　湖南省還有不少礦產(chǎn)資源大縣，至今沒(méi)有在精深加工高附加值產(chǎn)業(yè)鏈上“大有建樹(shù)”，走的還是原材料經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，亂挖濫采、采富棄貧的現(xiàn)象十分普遍，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)環(huán)境也造成了較大破壞。

　　董成森認(rèn)為，依托特色資源，靠山吃山，靠水吃水，是縣域經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)，關(guān)鍵要看怎么“吃”，如果只停留在初加工階段、原材料開(kāi)采階段，那就是浪費(fèi)，就是“肉埋在飯里吃了，沒(méi)有品出味道來(lái)”。

　　“5個(gè)3工程”扶優(yōu)不扶劣

　　在湖南省，本身沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)的縣域，通過(guò)培植優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得同樣有聲有色。如瀏陽(yáng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是從沒(méi)有技術(shù)到引進(jìn)技術(shù)，從沒(méi)有特色到創(chuàng)造特色、培植優(yōu)勢(shì)，僅此一項(xiàng)，2011年完成總產(chǎn)值就達(dá)252億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8.3億元。

　　在汨羅市，許多人從在全國(guó)各地收購(gòu)廢品做起，靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)把小買賣做成了大產(chǎn)業(yè)，目前該市不僅有全國(guó)聞名的再生資源交易市場(chǎng)，而且再生資源行業(yè)加工企業(yè)已發(fā)展到130多家，形成了再生銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠五大產(chǎn)業(yè)集群。去年汨羅市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入15億元，其中40%是汨羅再生資源工業(yè)園創(chuàng)造的。

　　湖南省重大決策理論咨詢專家、湖南商學(xué)院經(jīng)貿(mào)發(fā)展研究院院長(zhǎng)柳思維教授指出，特色產(chǎn)業(yè)做大了，就可以集聚成塊狀經(jīng)濟(jì)，能參與專業(yè)化分工。如浙江諸暨縣就是全國(guó)最大的襪業(yè)生產(chǎn)基地，義烏做成了全球最大的日用工業(yè)消費(fèi)品流通中心。現(xiàn)在，湖南邵東縣就在走這樣的發(fā)展模式，該縣把當(dāng)?shù)厝嗽谌珖?guó)遍布的銷售網(wǎng)形成的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使打火機(jī)出口穩(wěn)居全國(guó)第一，出口貨值突破1億美元。另外，近百家箱包、小五金生產(chǎn)企業(yè)也在逐漸形成有規(guī)模的集聚。

　　盡管如此，對(duì)于該省絕大部分縣域而言，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)仍存在地方財(cái)政扶持有心無(wú)力、資金吃緊、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、行業(yè)集群發(fā)展能力低等諸多問(wèn)題。瀏陽(yáng)市市長(zhǎng)余勛偉說(shuō)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣還是弱縣，僅僅依靠縣域的財(cái)力去發(fā)展壯大一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，都會(huì)面臨比較大的困難，急需進(jìn)入湖南省委省政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署中。

　　在湖南省，以往上級(jí)財(cái)政對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持多為撒“胡椒面”，從今年開(kāi)始湖南省創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制，實(shí)施發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，即要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金有機(jī)整合，集中財(cái)力辦大事，在全省發(fā)展壯大一批具有鮮明特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“如祁陽(yáng)是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)示范縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)示范縣，有一系列‘國(guó)’字號(hào)榮譽(yù)，而且，祁陽(yáng)擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，名列全省前茅?！逼铌?yáng)縣縣長(zhǎng)蘇小康表示，縣里正在積極申報(bào)，爭(zhēng)取進(jìn)入“特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程”。

　　湖南省啟動(dòng)的“5個(gè)3工程”，堅(jiān)決扶優(yōu)不扶劣。像申報(bào)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)的縣域，必須具備8個(gè)條件，除了省級(jí)以上龍頭企業(yè)要達(dá)到5家以上外，還有農(nóng)副產(chǎn)品增加值要占GDP8%以上、年財(cái)稅收入達(dá)1億元以上、就業(yè)人數(shù)1萬(wàn)人以上、省級(jí)以上馳名商標(biāo)10個(gè)以上、單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝以上等。同時(shí)，另外兩大扶持方向——特色制造業(yè)和文化旅游業(yè)的申報(bào)也各有較高的“門檻”。

　　余勛偉說(shuō)，這次扶持的特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)將放在發(fā)展?jié)摿?yōu)、培育空間優(yōu)的產(chǎn)業(yè)上，是一個(gè)縣域所應(yīng)具有的特色，有一定基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè)。有基礎(chǔ)，才值得扶持，有潛力，扶持后就能把資源優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)，能在以往的基礎(chǔ)上提升幾個(gè)檔次，在全省或全國(guó)引領(lǐng)行業(yè)潮流。

　　在特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，湖南省必將實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)到線、由線到面的堅(jiān)實(shí)發(fā)展，他們的目標(biāo)很明確：到2015年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.7萬(wàn)億元，占省內(nèi)GDP的比重穩(wěn)定在66%；全省縣域財(cái)政總收入超過(guò)1400億元，占全省財(cái)政總收入的40%以上。到2020年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP的比重穩(wěn)定在66%以上，財(cái)政收入占全省50%左右，同時(shí)打造一批地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元、財(cái)政收入超過(guò)100億元的縣市區(qū)。

　　有“蛋”了孵化環(huán)境很重要

　　祁陽(yáng)縣縣長(zhǎng)蘇小康認(rèn)為，“5個(gè)3工程”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是最實(shí)惠、針對(duì)性最強(qiáng)的一項(xiàng)政策，預(yù)期的效果將會(huì)非常好。

　　“5個(gè)3工程”最實(shí)惠。該工程將重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)；特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育，包括對(duì)引進(jìn)大型企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)給予補(bǔ)助等；特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，如技術(shù)研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、人才培養(yǎng)等；特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款貼息等等。

　　“5個(gè)3工程”針對(duì)性最強(qiáng)。近年來(lái)，中央和湖南省對(duì)縣域發(fā)展的扶持已不少，如祁陽(yáng)每年可從上面爭(zhēng)取到8億至10億元的資金，涵蓋了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，但都是以撒“胡椒面”的形式主要用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像這次集中資金對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持還是第一次?！懊鞔_了重視和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)，企業(yè)就會(huì)更有信心，你投入1個(gè)億，就有可能帶出10個(gè)億的民間投資。你現(xiàn)在給了我一個(gè)蛋，我就會(huì)努力孵出一只雞。”祁陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)唐安寶形象地比喻說(shuō)：“如果說(shuō)資金量很大，也說(shuō)不上，省政府的扶持政策起的是拋磚引玉的作用，更大的一塊是企業(yè)向市場(chǎng)要資金。”

　　湖南省桂陽(yáng)縣近年來(lái)投入資金5億多元，強(qiáng)力推動(dòng)縣里的芙蓉農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，已引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20多家。該縣縣委書(shū)記李向陽(yáng)也認(rèn)為，省政府的這項(xiàng)政策扶到了點(diǎn)子上，桂陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品加工正處于加速培育階段，如果能得到這一政策支持，他們有信心把這一園區(qū)打造成全國(guó)一流的特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。

　　湖南省委農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人指出，政府的財(cái)政扶持重在引導(dǎo)，因此要高度重視社會(huì)資本的整合利用，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。在這方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，目前凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的地方，縣域經(jīng)濟(jì)就活躍；凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就越快。

　　“如果瀏陽(yáng)申報(bào)成功的話，引導(dǎo)社會(huì)資金這一塊不是沒(méi)有，而是還應(yīng)該加以控制，對(duì)于技術(shù)成果不是很高的、實(shí)力不強(qiáng)的、環(huán)保達(dá)不到要求的則不予考慮?！庇鄤讉ミ€提道，湖南省發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，需要地方財(cái)政配套扶持，這樣才更有利于特色產(chǎn)業(yè)的壯大。

　　“蛋”有了，還要給它一個(gè)理想的孵化環(huán)境。柳思維教授認(rèn)為，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一縣一特，一縣一策，由此縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)就不能全面開(kāi)花，這也要求上級(jí)主管部門對(duì)不同縣域招商引資的考核要差異化。如果考核體系“一刀切”，唯項(xiàng)目和資金論，有的縣域就會(huì)千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。正如不少縣長(zhǎng)所說(shuō)的：“省里的指揮棒要正確地?fù)]舞起來(lái)?！?/br>

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