山東省東營市加快推進新型城鎮(zhèn)化建設

山東省東營市緊緊抓住實施國家"黃藍"兩大戰(zhàn)略的重大機遇，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，扎實開展和諧城鄉(xiāng)建設行動工作，取得了階段性成效。

2011年全市生產總值達到2676.4億元，年均增長13.1%。工業(yè)效益和競爭力大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)產值、主營業(yè)務收入雙雙突破8000億元，年均增長20.9%、26.6%；主營業(yè)務收入過百億元的企業(yè)16家，過10億元企業(yè)119家，實現(xiàn)工業(yè)利稅利潤999.7億元、1653.2億元，年均增長15.6%~19.3%。實現(xiàn)地方財政收入135.27億元，年均增長22.5%。投資、消費不斷擴大，固定資產投資達到1574.4億元，年均增長26%；社會消費品零售總額達到448.9億元，年均增長19.6%。近年來，東營市先后被評為國家級優(yōu)秀旅游城市、國家級衛(wèi)生城市、國家級環(huán)境保護模范城市、國家級節(jié)水型城市、國家園林城市等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理有新的發(fā)展。編制完成了城市總體規(guī)劃，構建起生態(tài)型組團式的黃河三角洲中心城市總體發(fā)展框架。整合完成486平方公里中心城控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)了中心城建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。加強規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，將城市居住區(qū)規(guī)范、建筑面積計算辦法等技術規(guī)范在各種媒體予以公布，讓群眾了解有關的國家標準，了解規(guī)劃審批的依據(jù)和原則。全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，全年共完成詳細規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃及村莊建設規(guī)劃等各類村鎮(zhèn)規(guī)劃47項。調整完善了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的主要職責和議事規(guī)程，嚴格實行規(guī)劃"六線"管制，建立健全了"陽光規(guī)劃"等各項制度。

基礎設施建設取得重大突破。全力實施兩大國家戰(zhàn)略，基礎設施建設快速推進。東城舊區(qū)塊改造順利推進，西城改造步伐不斷加快，中心城建成區(qū)面積達140平方公里。東營港一期擴建工程建成通航并實現(xiàn)外輪開放，八大業(yè)主碼頭和港池改擴建工程加快實施。勝利機場4D級改擴建工程全面竣工，新航站樓投入使用。榮烏高速公路東營段建成通車，德大鐵路東營段和新博公路建設加快推進。東營港防潮堤開工建設，濱海生態(tài)城防潮堤前期工作順利進行。對廣利河進行了綜合治理，黃河國際會展中心、清風湖公園等項目建成投用，奧體中心、大劇院等項目建設進展順利。東城舊區(qū)改造開始啟動，西城改造步伐加快，"六路一河一橋五公園"及15處街心綠地建設基本完工。城市道路交通、供水、供暖、供氣、供電、通信等公用設施不斷完善。農業(yè)農村基礎設施建設步伐不斷加快，改造中低產田48.9萬畝，治理骨干河道281.4公里，新建改造農村公路2562公里，解決了66.5萬農村人口的飲水安全問題，農村生產生活條件進一步改善。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效顯現(xiàn)。東營市委、市政府印發(fā)了《2012年全市農村環(huán)境綜合整治實施方案》（東辦字〔2012〕11號），以建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村為目標，以"三清、四改、五化"為重點，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，健全完善農村垃圾處理長效機制，從根本上解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題，有力促進了農村環(huán)境、農民生產生活條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善。不斷加大生態(tài)環(huán)境建設力度。"三網"綠化工程完成綠化面積5.8萬公頃，啟動生態(tài)林場建設試點，成為國家現(xiàn)代林業(yè)建設示范市。實施了濕地修復工程，黃河刁口河流路恢復過水。強力推進節(jié)能減排，全面完成省政府下達的目標任務。建成12個重點循環(huán)經濟項目。加強水氣污染治理，新建改造污水處理廠6座，中心城區(qū)15家工業(yè)企業(yè)基本完成搬遷或關停任務。大力推進城市綠化、美化、亮化，新增綠地696萬平方米，城市綠化覆蓋率達到39.7%，成為國家園林城市。

城市管理工作規(guī)范高效。在做好城市公共秩序維護、市容市貌管理等常規(guī)工作的基礎上，針對城市管理工作中的難點和頑癥，創(chuàng)新思路，多措并舉，集中開展專項整治活動，成效明顯。

一是開展中心城住宅小區(qū)集中整治。中心城住宅小區(qū)實施了維修和環(huán)境整治，完善了社區(qū)工作機制，理順了物業(yè)管理體制。先后完成小區(qū)外墻和屋面防水、物防和技防設施改造、綠化補植、道路維修、停車位改造、排水系統(tǒng)疏通等維修改造工作，對毀綠種菜、亂搭亂建、沿路流動攤販、占道經營、積存垃圾等實施了集中清理。

二是開展中心城亂搭亂建專項整治。城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土等部門配合聯(lián)動，通過規(guī)劃許可、房產證土地證辦理、開發(fā)商資質評定等綜合整治措施，累計整治違法建設310戶，住宅小區(qū)亂搭亂建問題得到全面遏制。

三是開展戶外廣告專項整治。針對戶外廣告設置凌亂、影響市容的問題，全面加強戶外廣告管理，暫停新上廣告審批，制定統(tǒng)一規(guī)劃和年度建設使用計劃，組織公開拍賣，既規(guī)范了城市廣告設置，又實現(xiàn)了城市公共資源的有償使用。

四是開展建筑施工揚塵專項治理。重點對中心城區(qū)域建筑工地、城中村、油田井場揚塵及大型貨運車輛等帶泥上路問題實行集中整治，成效顯著。"12319"建設事業(yè)服務熱線運轉規(guī)范高效，各相關責任部門、單位建有20余個分中心，直接與市熱線管理服務中心聯(lián)網。對受理的服務事項和辦理結果每日進行統(tǒng)計，每月進行匯總分析，其結果以市長專報的形式上報市政府。建立了早期災情警報系統(tǒng)，加快了城市防震、消防、人防、防汛設施建設，提高了城市綜合防災能力。嚴格落實工程建設各方主體的質量安全管理責任，加大了質量安全隱患排查整治力度，杜絕了建筑施工人員死亡事故的發(fā)生。

節(jié)能減排標準嚴格實施。嚴格執(zhí)行新型墻材建筑節(jié)能技術產品全省統(tǒng)一認定制度，制定出臺了全市推進農村墻材革新、建筑節(jié)能的政策措施，新型墻材建筑節(jié)能試點示范工程建設成效明顯?？h城以上城市規(guī)劃區(qū)內新型墻材應用率達到100%；新型墻材專項基金收繳率、 返退率均達到75%以上。建筑節(jié)能閉合管理機制建立健全，施工階段節(jié)能標準達標率達到97%。穩(wěn)步推進太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、LED型燈具、中水回用技術。著力開發(fā)利用新能源，發(fā)展高水平風力發(fā)電。城市節(jié)水成效顯著，獲國家級節(jié)水城市稱號。積極與省廳共建低碳生態(tài)示范城市，成為目前全省唯一以低碳生態(tài)為主題的創(chuàng)建城市。環(huán)境質量持續(xù)改善。全市環(huán)境監(jiān)測站6個，當年完成限期治理項目18個，完成限期治理項目投資額4億元。城市污水集中處理率85%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%。"十一五"減排指標得到國家確認，化學需氧量累計削減20.6%，二氧化硫累計削減40.4%。

房地產業(yè)和住房保障事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴格落實房地產市場調控政策，強化市場監(jiān)測和行業(yè)指導，確保房地產市場健康發(fā)展。進一步健全住房保障相關政策和工作規(guī)程，廉租住房工作穩(wěn)步推進。嚴格執(zhí)行房地產項目建設條件意見書制度和竣工驗收備案制度，建立了新建商品房買賣合同網上備案制度。理順了物業(yè)管理體制，中心城物業(yè)服務市場監(jiān)管、物業(yè)管理糾紛調處、房屋租賃管理等工作規(guī)范有序。

中心城社區(qū)"一卡通"試點工作有力推進。先后完成建設保障性住房5.1萬套、棚戶區(qū)安置房7548套；支持油田新建職工住房4萬套，補辦房產證5000戶；新建農房6萬戶，改造危房1.5萬戶。全年房地產開發(fā)完成投資122.91億元， 比上年增長22.5%；商品房施工面積999.8萬平方米，增長10%；房屋竣工面積326.3萬平方米，增長9.6%；房屋銷售面積404.6萬平方米，增長8.3%；商品房銷售額173.9億元， 增長26.1%。

公共服務和社會保障事業(yè)全面發(fā)展。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27343元，年均增長10.1%；實施積極的就業(yè)政策，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.4萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)22.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。努力提高社會保障水平，企業(yè)最低工資標準提高到每月1240元，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合補助標準提高到210元以上， 城市低保標準提高到每月380元以上，農村低保、五保集中供養(yǎng)標準分別提高到每年2060元、4200元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，實施了中小學校舍安全改造等重點工程，新建改造幼兒園231所，市技師學院新校區(qū)和勝利一中高中部遷建一期工程竣工投用。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，改造縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23處，建成村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構725處。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，規(guī)劃建設了一批文化設施，成功舉辦了黃河口文化藝術節(jié)等節(jié)慶活動，群眾文化生活日益豐富。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。認真貫徹落實山東省委、省政府和東營市委、市政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，圍繞城中村改造、新型農村社區(qū)建設等重點，以和諧城鄉(xiāng)建設行動為抓手，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進中心城、次中心城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高到60.97%。2012年，東營市委、市政府印發(fā)了《關于加快試點強鎮(zhèn)建設的意見》，確定牛莊鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)作為東營市第一批試點強鎮(zhèn)，決定利用3年時間，給予每個鎮(zhèn)1000萬元財政資金和土地、產業(yè)、金融等多方面的支持，進行重點培育，使其成為經濟實力提升、特色產業(yè)積聚、基礎設施完善、輻射帶動明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的強鎮(zhèn)，盡快步入全省乃至全國強鎮(zhèn)行列。同時，重點推進全省農房表彰和小城鎮(zhèn)會議已確定的東營市4個省級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，確保其享有包括省級財政資金在內的多項配套優(yōu)惠政策，以此促進全市城鎮(zhèn)化提質增效。

東營市今后將充分發(fā)揮"黃藍"兩大戰(zhàn)略疊加形成的規(guī)劃導向效應、政策支持效應和要素聚集效應，強力推進和諧城鄉(xiāng)建設行動，努力使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善，產業(yè)集聚發(fā)展帶動人口集聚的能力明顯增強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強，形成城鄉(xiāng)協(xié)調和諧發(fā)展的新格局。力爭在黃河三角洲地區(qū)率先發(fā)展、在山東半島地區(qū)率先發(fā)展、在環(huán)渤海地區(qū)率先發(fā)展，為全省和諧城鄉(xiāng)建設事業(yè)做出新的更大貢獻。（本報記者 宋懿霖 通訊員劉濤）

來源：中華建筑報

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