新疆對(duì)外開(kāi)放新格局初步形成

新疆維吾爾自治區(qū)以喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等19個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以中國(guó)—亞歐博覽會(huì)和面向中亞、俄羅斯等國(guó)的境外展洽會(huì)為平臺(tái)，以283家貿(mào)易額超千萬(wàn)美元的進(jìn)出口企業(yè)和新疆特變電工等一批“走出去”企業(yè)為主體，以17個(gè)一類口岸、12個(gè)二類口岸為依托，以鐵路、公路、航空、管道為通道，新疆面向周邊、輻射中西南亞的對(duì)外開(kāi)放新格局已經(jīng)初步形成。

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳堅(jiān)持“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的工作思路，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)地州、服務(wù)企業(yè)，堅(jiān)持構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)格局、打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，深化部門(mén)、地區(qū)、兵地協(xié)作配合，強(qiáng)化與毗鄰國(guó)家地方合作機(jī)制，以喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等19個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以中國(guó)—亞歐博覽會(huì)和面向中亞、俄羅斯等國(guó)的境外展洽會(huì)為平臺(tái)，以283家貿(mào)易額超千萬(wàn)美元的進(jìn)出口企業(yè)和新疆特變電工等一批“走出去”企業(yè)為主體，以17個(gè)一類口岸、12個(gè)二類口岸為依托，以鐵路、公路、航空、管道為通道，初步形成面向周邊、輻射中西南亞的對(duì)外開(kāi)放新格局。

貿(mào)易先行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

2012年，新疆進(jìn)出口再創(chuàng)歷史新高達(dá)到251.7億美元，增長(zhǎng)10.3%，列全國(guó)第19位、西部地區(qū)第4位。實(shí)際利用外資4.08億美元，增長(zhǎng)21.8%。完成對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額14.7億美元，列全國(guó)第18位。對(duì)外直接投資達(dá)2.59億美元。對(duì)外貿(mào)易、實(shí)際利用外資、對(duì)外工程承包增幅均高于全國(guó)平均水平。

為加快發(fā)展，新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳圍繞“貿(mào)易先行，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”這一主題積極開(kāi)展工作。一方面積極推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。第二屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成交62.4億美元，比首屆增長(zhǎng)13.4%。積極打造境外交易平臺(tái)，每年舉辦哈薩克斯坦中國(guó)商品展覽會(huì)等8個(gè)境外展會(huì)，組織企業(yè)參加世界食品博覽會(huì)等一批境外展會(huì)，參加了廣交會(huì)、廈門(mén)投洽會(huì)等大型國(guó)內(nèi)展會(huì)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家雙邊和多邊互利合作，與俄、蒙、哈、吉、塔、巴、阿（塞拜疆）等國(guó)建立了地方政府間經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制，在科技、教育、文化、交通運(yùn)輸、金融、農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的互利合作不斷加深。

另一方面，加快國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略布局?？κ?、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新進(jìn)展。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，2012年入出人員達(dá)33萬(wàn)人次，中哈霍爾果斯鐵路試運(yùn)營(yíng)。目前，新疆有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)19家（兵團(tuán)3家），一批大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐，一批面向國(guó)際市場(chǎng)的出口加工基地正在形成，將成為推進(jìn)跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、向西開(kāi)放的窗口和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要示范區(qū)。

貿(mào)易額年均增長(zhǎng)兩成

一系列積極的政策措施，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。近3年新疆進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)22.1%，高于全國(guó)（20.5%）1.6個(gè)百分點(diǎn)。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2012年一般貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到84.5億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的33.6%；機(jī)電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到46.54億美元，占全區(qū)出口總值的24.1%；服務(wù)貿(mào)易額達(dá)15.32億美元，增長(zhǎng)26.78%。貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）達(dá)196個(gè)（2012年新增32個(gè)）；進(jìn)出口超億美元的企業(yè)達(dá)58家，私人企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)到177.7億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的70.6%；邊境貿(mào)易連續(xù)9年位列全國(guó)9個(gè)陸路邊境省區(qū)之首。2012年邊境貿(mào)易占全區(qū)進(jìn)出口總額的63.2%，占全國(guó)邊貿(mào)進(jìn)出口總額的40.2%。該區(qū)與周邊8國(guó)貿(mào)易額179.4億美元，占貿(mào)易總額的71.3%，其中與哈、吉、塔三國(guó)貿(mào)易占自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的66%，占我國(guó)與其貿(mào)易額的50.8%。

利用外資與對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展勢(shì)頭良好?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)427家，外資主要來(lái)自香港、美國(guó)、日本等52個(gè)國(guó)家（地區(qū)），項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、食品加工、商貿(mào)等40多個(gè)領(lǐng)域。2012年對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額突破14億美元，200多家企業(yè)在周邊國(guó)家開(kāi)展商貿(mào)物流、資源開(kāi)發(fā)合作、承包大型輸變電工程、建設(shè)境外園區(qū)等，帶動(dòng)了成套設(shè)備、原輔材料出口、資源進(jìn)口和勞務(wù)輸出。

制約發(fā)展瓶頸突出

自治區(qū)商務(wù)廳有關(guān)人士分析認(rèn)為，新疆商務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)，制約和影響發(fā)展的問(wèn)題依然突出，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2012年，新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度僅為21.2%（全國(guó)平均47%）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)所占比重較小、配套能力弱，制造加工業(yè)發(fā)展滯后，地產(chǎn)品出口僅占總額的20%左右，加工貿(mào)易占比較小，利用周邊國(guó)家資源在我區(qū)開(kāi)展深加工還存在諸多困難。

二是國(guó)際大通道建設(shè)仍然滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約依然存在。受地理環(huán)境、氣候條件和資金等方面制約，新疆部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，查驗(yàn)裝備不足，影響通關(guān)效率和口岸綜合功能的發(fā)揮。大通關(guān)協(xié)作機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)，霍爾果斯、阿拉山口等口岸有時(shí)通關(guān)不暢，新疆企業(yè)出口所用車皮僅占新疆鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)的18.7%。多數(shù)與新疆接壤國(guó)家陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后、通關(guān)能力弱、效率低，也制約了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。

三是外貿(mào)發(fā)展政策支撐不足。國(guó)務(wù)院32號(hào)文、中央9號(hào)文件等賦予了新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放的一系列政策措施，但落實(shí)進(jìn)展與新疆需求差距很大，急需加大力度高位推動(dòng)。受自治區(qū)財(cái)力有限的影響，扶持外貿(mào)發(fā)展政策與內(nèi)地一些省區(qū)相比有較大差距。

四是新疆外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式仍較粗放。外資、外經(jīng)相對(duì)于外貿(mào)弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。吸引外資能力弱，直接利用外資水平低。擁有“走出去”能力的企業(yè)較少，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平不高。出口產(chǎn)品品牌少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。外經(jīng)貿(mào)人才缺乏，市場(chǎng)開(kāi)拓能力薄弱。貿(mào)易市場(chǎng)集中度過(guò)高，風(fēng)險(xiǎn)大。

五是貿(mào)易環(huán)境亟待改善。新疆部分口岸不同程度存在著通關(guān)費(fèi)用高、效率低、服務(wù)較差現(xiàn)象；部分國(guó)家政策多變、簽證難、貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)高；受俄白哈關(guān)稅同盟影響，對(duì)哈薩克斯坦等國(guó)通關(guān)稅費(fèi)大幅上漲。以上因素導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本急劇提高，制約了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

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