二季度中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩中趨進(jìn)態(tài)勢(shì)

一、2013年二季度地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　一季度，東、中、西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長基本延續(xù)了前幾年的走勢(shì)，中西部地區(qū)大部分指標(biāo)依然快于東部地區(qū)，但同比增幅明顯回落；而東部地區(qū)盡管依然保持低速增長，但多項(xiàng)指標(biāo)同比均有所回升，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)轉(zhuǎn)暖勢(shì)頭開始逐漸顯現(xiàn)。

　　展望二季度，隨著中央和地方一系列穩(wěn)增長措施的陸續(xù)出臺(tái)，重點(diǎn)投資項(xiàng)目加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩中趨進(jìn)、逐步回升的態(tài)勢(shì)，GDP增長8%左右。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，東部沿海地區(qū)一直是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，過去幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，東部增速往往會(huì)比全國提前兩到三個(gè)季度出現(xiàn)上升或下降，預(yù)計(jì)二季度中西部經(jīng)濟(jì)增長將依然快于東部，但東部地區(qū)增速同比將繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固。

　　1。中西部投資增長將繼續(xù)快于東部地區(qū)。二季度中西部地區(qū)投資增長面臨較多有利因素支撐。首先，中西部是國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，中央政府投資傾斜力度較大，而目前中央項(xiàng)目投資在投資中扮演著重要角色。其次，中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，地方政府通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需求更為迫切、動(dòng)力更為強(qiáng)勁。最后，地方投資增速與地方政府換屆等因素密切相關(guān)，隨著地方新班子調(diào)整到位，加上天氣轉(zhuǎn)暖和持續(xù)的信貸擴(kuò)張，投資也將有所加強(qiáng)。預(yù)計(jì)二季度東部地區(qū)投資增長19%左右，中、西部將繼續(xù)保持20%以上的較快增速。

　　2。消費(fèi)基本保持穩(wěn)定，東部地區(qū)可能小幅回升。一季度我國消費(fèi)增速全面回落與國家政策有較大關(guān)系，而目前政策開始趨向于支持?jǐn)U大消費(fèi)。最近，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署了下一階段重點(diǎn)工作，一共五項(xiàng)，其中擴(kuò)內(nèi)需首當(dāng)其沖，消費(fèi)又是重中之重，他強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，完善消費(fèi)政策，提高居民消費(fèi)能力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，開發(fā)和培育信息消費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。而一季度房地產(chǎn)銷售回暖也將帶動(dòng)未來幾個(gè)月家電和家居用品零售加快增長。然而，制約我國消費(fèi)增長的體制機(jī)制性因素并未根本消除，當(dāng)前居民收入預(yù)期不確定、新的刺激消費(fèi)政策邊際效應(yīng)減弱、城鄉(xiāng)社保體系不健全，居民消費(fèi)能力難以充分釋放。同時(shí)去年以來，資本市場(chǎng)持續(xù)低迷導(dǎo)致部分居民財(cái)產(chǎn)性收入縮水，財(cái)富效應(yīng)減弱直接影響購買力的擴(kuò)張。因此，綜合預(yù)計(jì)，二季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將基本保持穩(wěn)定，而東部地區(qū)因?yàn)槭袌?chǎng)化程度較高而可能有小幅回升。

　　3。東部出口將有所回落，中西部基本保持穩(wěn)定。今年一季度我國出口回暖既有外部市場(chǎng)需求回暖的因素，也與去年同期基數(shù)較低有很大關(guān)系。從發(fā)展趨勢(shì)看，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，人民幣升值、原材料漲價(jià)、人工費(fèi)用上升、環(huán)境保護(hù)力度加大等都會(huì)加大出口企業(yè)成本，影響我國出口產(chǎn)品競爭力。一季度東部地區(qū)盡管外貿(mào)出口形勢(shì)略有回暖，但扣除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)因素，并沒有增長多快，加上東部地區(qū)出口規(guī)模已經(jīng)比較龐大，許多傳統(tǒng)出口加工企業(yè)向中西部遷移，未來要繼續(xù)保持兩位數(shù)的增速并非易事，預(yù)計(jì)二季度出口會(huì)比較緩慢平穩(wěn)地增長。西部地區(qū)由于國家政策的支持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷持續(xù)，將為中西部出口注入新的積極因素，加上本來出口規(guī)模就較小，因而未來將繼續(xù)保持快于東部地區(qū)的增速。

　　二、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

　　面對(duì)目前世界經(jīng)濟(jì)周期性不景氣、出口形勢(shì)嚴(yán)峻及消費(fèi)低迷不振的局面，區(qū)域政策要注重發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)在三大區(qū)域的合理布局，這樣才能從根本上改變投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式、遏制內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)加劇。

　　1。東中西三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)合理分工。從各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，未來東部地區(qū)作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其吸收國際資本、加快自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展；中西部地區(qū)借助于來自東部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不斷發(fā)展完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)以及以自然資源和勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的合理布局。

　　2。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐。近幾年，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的根本原因在于傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚沒有形成氣候，出現(xiàn)了一定程度的“產(chǎn)業(yè)空心化”。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件就是只有當(dāng)原有地區(qū)在發(fā)展承接了更高層次的產(chǎn)業(yè)以后，才可能將低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，因此，加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，既是加快國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提，也是進(jìn)一步增強(qiáng)東部地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁的必要舉措。首先，應(yīng)通過財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合技術(shù)進(jìn)步方向的，可考慮在所得稅前列支。其次，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的政府采購和金融支持力度，完善鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)重大技術(shù)及裝備的政策，實(shí)行“國貨優(yōu)先”和“原產(chǎn)地”原則。最后，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的倒逼機(jī)制。進(jìn)一步提高“二高一資”產(chǎn)品的出口關(guān)稅，必要時(shí)對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)行出口數(shù)量限制。督促和鼓勵(lì)東部地區(qū)制定實(shí)施比國家相關(guān)法規(guī)和政策要求更高的土地、能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　3。中西部應(yīng)適當(dāng)控制投資規(guī)模，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。未來西部地區(qū)應(yīng)努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的過度依賴，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，尤其是要大力挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。首先，適當(dāng)控制投資規(guī)模。由于中西部地區(qū)主要是以政府投資為主導(dǎo)模式的投資體制，完善財(cái)政投融資體系顯得尤為重要。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的前提下，要抵制低水平盲目和重復(fù)建設(shè)，提高財(cái)政資金投資效益，將資金重點(diǎn)投資于農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。其次，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)消費(fèi)的積極效應(yīng)，而目前我國農(nóng)民工還難以真正融入城市，阻礙了城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用的充分發(fā)揮。因此，必須繼續(xù)推進(jìn)戶籍和土地制度改革，采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶。最后，努力挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。一方面，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村市場(chǎng)工程建設(shè)，引導(dǎo)和支持大中型流通企業(yè)，連鎖公司將經(jīng)營觸角向農(nóng)村地區(qū)延伸，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)商場(chǎng)，改善農(nóng)村市場(chǎng)購物環(huán)境。另一方面，采取有效措施，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，切實(shí)增加農(nóng)民收入，把農(nóng)村市場(chǎng)巨大潛力變成現(xiàn)實(shí)購買力。（朱敏）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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