廣東高速公路五年計(jì)劃，外通內(nèi)連消除發(fā)展掣肘

　　日前，《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》正式公布?！队?jì)劃》顯示，2013年至2015年，廣東將有25條高速公路建成通車，將新建成高速公路1316公里，至2015年年底，全省高速公路通車總里程將達(dá)6840公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)；至2017年年底，全省高速公路通車總里程將達(dá)8140公里，與陸路相鄰省份將各開通4條以上高速公路省際通道。

　　近年來，廣東交通運(yùn)輸部門按照“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的總體部署和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，以推進(jìn)“外通內(nèi)連工程”、“省內(nèi)干線工程”以及“縣縣通高速區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程”三大工程為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建環(huán)珠三角“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展贏得先機(jī)。

　　粵東西北交通補(bǔ)短板

　　根據(jù)《計(jì)劃》，2013年至2017年廣東高速公路建設(shè)項(xiàng)目共69項(xiàng)、79個(gè)路段，共計(jì)5464公里；全面啟動(dòng)粵東西北直通珠三角及橫貫全省省內(nèi)干線的建設(shè)。

　　“廣東交通體系的短板在粵東西北，全省交通存在的問題都與粵東西北有關(guān)?！苯眨趶V東省加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華把下一步廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)都定在了粵東西北，同時(shí)指出，要從全局的角度深刻理解粵東西北快速交通體系建設(shè)的重要性。

　　截至2012年年底，廣東高速公路通車總里程已達(dá)5524公里，位居全國(guó)第2位。特別是珠三角地區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。但從總體上看，粵東西北地區(qū)高速公路通達(dá)水平仍然較低。全省67個(gè)縣中仍有連山、大埔等11個(gè)縣未通高速公路。在珠三角人均GDP超過1萬美元之際，粵東西北13個(gè)市的人均GDP仍在全國(guó)平均水平之下。

　　粵東西北地區(qū)可謂廣東交通體系中的瓶頸，使覆蓋全省的快速交通網(wǎng)絡(luò)無法形成，從而影響到廣東作為一個(gè)完整經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮作用。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的平臺(tái)和空間，粵東西北無疑是廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的平臺(tái)。解決好粵東西北的交通梗塞問題，才能把珠三角對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來，使珠三角真正成為廣東乃至整個(gè)泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

　　外通內(nèi)連消滅“斷頭路”

　　與鄰省的連通，特別是加快出省高速公路建設(shè)是廣東省這一輪高速公路建設(shè)的重點(diǎn)。

　　目前，廣東已建成高速公路出省通道12條，實(shí)現(xiàn)與所有陸路相鄰?。▍^(qū)）通兩條以上高速公路（澳門除外）。根據(jù)《計(jì)劃》，另有9條高速公路出省通道（港珠澳大橋分別連接香港、澳門）在建，擬建5條高速公路出省通道。

　　到2015年，廣東將新建出省通道7條，實(shí)現(xiàn)與陸路相鄰省份開通3條及以上出省通道；2016年至2017年，廣東將新建4條出省通道，實(shí)現(xiàn)與陸路相鄰省份開通4條及以上出省通道；其余3條出省通道將于2018年及以后建成。到2017年年底，廣東與鄰省連通的所有國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目將全面建成，廣東境內(nèi)將消滅“斷頭路”。

　　創(chuàng)新融資模式，破建設(shè)資金難題

　　按照廣東省提出的目標(biāo)，到“十二五”期末，全省高速公路通車總里程將達(dá)到或超過6800公里，到2017年高速公路總里程將超過8000公里，相當(dāng)于2009年之前廣東省所有高速公路總里程的2倍。如此高強(qiáng)度的建設(shè)任務(wù)，“資金”成了首當(dāng)其沖的難題。

　　粵東西北地區(qū)新確定的省管新建高速公路項(xiàng)目原則上按7∶3的省市出資比例采取“省市共建”模式，雙方共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。此外，廣東省財(cái)政部門通過新增財(cái)力確保解決高速公路建設(shè)項(xiàng)目資本金缺口問題；加大力度做好融資工作；充分發(fā)揮BT等建設(shè)模式的作用；加強(qiáng)銀行信貸工作；建立與銀監(jiān)部門和各大銀團(tuán)主要銀行的聯(lián)席會(huì)議制度等。

　　廣東按照《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》“非禁即入”的原則，針對(duì)有條件的項(xiàng)目進(jìn)一步放寬對(duì)民營(yíng)投資的要求，研究采取股份制模式運(yùn)營(yíng)，探索發(fā)揮高速公路資本運(yùn)營(yíng)作用，通過市場(chǎng)交易引進(jìn)新的股東解決資金問題。

　　構(gòu)建“綠色通道”，支持項(xiàng)目建設(shè)

　　交通設(shè)施建設(shè)涉及部門多，前期工作周期長(zhǎng)、審批難，針對(duì)這些難題，廣東省政府組織協(xié)調(diào)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門，依法依規(guī)加快辦理高速公路項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批工作。

　　同時(shí)，廣東全面優(yōu)化高速公路建設(shè)審批流程，縮小審批范圍，明確審批期限，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。對(duì)于需上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門的審批事項(xiàng)，廣東各相關(guān)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，做好跟蹤溝通工作，爭(zhēng)取盡早獲批。

　　對(duì)于土地問題，廣東則要求各地做好用地保障，切實(shí)加快做好項(xiàng)目用地手續(xù)辦理和報(bào)批工作，相關(guān)部門“靠前服務(wù)”，提高高速公路項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批效率，從而構(gòu)建審批“綠色通道”。

　　一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)高效的工作制度和機(jī)制開始運(yùn)作……針對(duì)高速公路這一重中之重，廣東省政府專門成立了高速公路總指揮部，全面加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，隨時(shí)溝通協(xié)調(diào)，消除廣東高速公路建設(shè)的“掣肘”因素。

來源：中國(guó)交通報(bào)

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