根據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務院辦公廳近日發(fā)出通知,根據(jù)國務院機構(gòu)設置及人員變動情況和工作需要,國務院決定對國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組和國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組成單位和人員進行調(diào)整。根據(jù)調(diào)整后的名單,國務院總理李克強擔任國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組和國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長,副總理張高麗擔任副組長。兩個領導小組具體工作由國家發(fā)改委承擔。
自黨的十六大以來,我國區(qū)域經(jīng)濟得到了穩(wěn)步發(fā)展。在中央給予統(tǒng)籌戰(zhàn)略并大力支持、地方積極落實跟進的情況下,西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯落后于東部地區(qū)的格局逐步得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示,2007年西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū);同時,2008年以來,中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)4年高于全國平均水平,我國的經(jīng)濟在保持高速發(fā)展的同時,更趨均衡與穩(wěn)定。
黨的十八大報告明確提出,“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,優(yōu)先推進西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?!边@是中央立足發(fā)展中國特色社會主義全局做出的重大戰(zhàn)略部署,也是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐的總結(jié)和深化。而此次人員調(diào)整,充分體現(xiàn)了黨中央對十八大精神的深入貫徹,是為縮小區(qū)域間發(fā)展差距邁出的重要一步。
西部地區(qū)12個省區(qū),面積680萬平方公里,占全國的71%,人口占全國的27%,但它的經(jīng)濟總量只占全國的19%。張高麗在2013成都財富全球論壇開幕晚宴的演講中說到,“如果能把西部地區(qū)這個文章做好,中國經(jīng)濟就會充滿著生機與活力。”鑒于西部地區(qū)有著得天獨厚的自然資源,其發(fā)展不僅對自身有重要意義,而且在整個中國經(jīng)濟騰飛的道路上都占有舉足輕重的位置。西部發(fā)展的同時也有助于促進東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,西部發(fā)展有序地把東部部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部,騰出空間發(fā)展更高水平的產(chǎn)業(yè),針對不同地區(qū)的發(fā)展特點,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟,達到優(yōu)勢互補、區(qū)域經(jīng)濟布局更加合理的目的。
去年9月,時任國務院副總理李克強在寧夏考察期間就強調(diào),“支撐未來發(fā)展主要靠內(nèi)需,西部大開發(fā)是擴大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略舉措。同時,西部大開發(fā)的進程也是西部大開放的進程,要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源要素配置,更好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢;鼓勵企業(yè)開拓海外市場特別是新興市場,促進外貿(mào)穩(wěn)定增長,實現(xiàn)開發(fā)和開放‘雙促進、雙提升’。”面對西部發(fā)展的一些“短板”,我們應把其當作是一種有利于擴大消費的投資。在當前形勢下,瞄準這類一舉多得的領域加大投入,作為擴內(nèi)需的有力“杠桿”。
無獨有偶,繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之后,黨中央、國務院又針對東北老工業(yè)基地發(fā)展瓶頸問題提出了重大戰(zhàn)略決策。改革開放初期,東北為改革開放和現(xiàn)代化建設貢獻了巨大的力量。但從1990年以來,由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn),加上東北老工業(yè)基地企業(yè)設備和技術(shù)老化,導致了整個地區(qū)競爭力下降,與東部沿海發(fā)達地區(qū)的差距不斷擴大。2003年10月,中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,明確了實施振興戰(zhàn)略的指導思想、方針任務和政策措施。2012年3月4日,國務院又進一步批復了關于東北振興“十二五規(guī)劃”。規(guī)劃指出,未來要著力破解制約東北振興的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,推動體制機制不斷創(chuàng)新;著力加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得更大進展。
黨的十八大報告明確了中國今后一個時期的發(fā)展藍圖,到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要在2010年的基礎上翻一番,全面建成小康社會。在目前的情況下,繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,充分發(fā)揮區(qū)域的特色和優(yōu)勢,促進區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,將會為全面建成小康社會奠定堅實基礎,使各個地區(qū)在人才、資本等方面都達到更加穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)。當下,面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn),在新時期的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略下,我們必須認識到不同地區(qū)有著不同的優(yōu)勢資源,這也就決定了其不同的發(fā)展道路。在這一前提下,增加對西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的財政轉(zhuǎn)移支付和建設資金投入,并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策,才能縮小區(qū)域間差距。
對于這兩個地區(qū)而言,挖掘并發(fā)揮自身后發(fā)優(yōu)勢,提高經(jīng)濟發(fā)展效率,轉(zhuǎn)變粗放型、外延式的增長方式,更多依靠科技進步和生產(chǎn)效率提高來進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,走集約型、內(nèi)涵式發(fā)展道路,是今后發(fā)展亟待解決的問題。但毋庸置疑的是,新一屆政府對國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組和國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組成單位和人員進行調(diào)整之后,將會給這兩個區(qū)域帶來更新的發(fā)展理念及更大的發(fā)展動力。對此,我們更有理由期待西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地未來的前景。(見習記者張末冬)
來源:金融時報
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